Дело № 2а-3916/2023 КОПИЯ
42RS0019-01-2023-004692-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 03 августа 2023 г.
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.
при секретаре Кривицкой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации <адрес> К.С.Н., Администрации <адрес>, о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе администрации <адрес> К.С.Н., просит признать незаконным бездействие должностного лица, которым нарушены права, свободы и законные интересы административного истца; обязать должностное лицо устранить указанные нарушения прав и свобод в части обеспечения приема у руководителя ЖКХ администрации <адрес>; взыскать с администрации <адрес> в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере 10000000 руб. и судебный штраф. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано обращение в адрес Главы администрации <адрес> - К.С.Н. В данном обращении административным истцом указано о нежелании должностного лица - руководителя Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Л.М.В. осуществить прием административного истца в день и время, определённого приёма граждан, для того, что бы передать ему информацию от структур, находящихся в городе (юридических лиц коммерческого профиля, оказывающих городу свои специфические услуги (по предоставлению услуг - электроэнергии и водообеспечения), в том числе на территории <адрес> на участке, где размещён памятник - Камень вечной памяти жертв политических репрессий, который стоит на учёте в городском реестре памятников на участке, имеющего кадастровую регистрацию. Необходимость информирования данного должностного лица администрации города Л.М.В о том, что есть письменные согласования по проведению работ возле данного памятника, которые административный истец получил от юридических лиц ООО "Водоканал" и ООО "Горэлектросеть", в связи с чем было рекомендовано передать со стороны руководителя аппарата Главы города К.П.И. В указанном обращении также указано о том, что в течение двух недель секретарь приёмной должностного лица - Л.М.В уведомлял об отсутствии в городе именно в дни и время, официально указанного дня (недели) и времени ведения приёма граждан. В связи с указанным в просительной части обращения просил Главу города обеспечить административному истцу встречу с данным должностным лицом, также обращение содержит предложение об информировании ФИО1 о том, на какой день и время сможет принять должностное лицо Л.М.В, однако по истечению месячного срока административный истец так и не был прият указанным должностным лицом, а также не был получен письменный ответ о дне и времени приема. Поскольку до настоящего времени письменный ответ так и не получен, а также не обеспечено назначение времени встречи с должностным лицом Л.М.В, имеет место нарушение гражданских прав и свобод административного истца.
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного соответчика привлечена Администрация <адрес>, в качестве заинтересованных лиц: председатель Комитета ЖКХ администрации <адрес> Л.М.В, заместитель Главы города по строительству Ч.А.А., заместитель Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству Б.А.А., о чем вынесены соответствующие определения.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что получил согласования по проведению работ возле памятника «Камень вечной памяти жертв политических репрессий», в связи с чем решил лично представить соответствующие документы председателю Комитета ЖКХ администрации <адрес> Л.М.В, для приема к которому дважды пытался записаться, однако этого сделать не удалось по причине отсутствия должностного лица, о чем решил поставить в известность руководителя администрации <адрес>, а также просил последнего оказать содействие в обеспечении возможности его приема Л.М.В, однако до настоящего времени ответ на обращение не получен, телефонных звонков не поступало.
Представитель административных ответчиков Главы <адрес> К.С.Н. и Администрации <адрес> Р.Е.В, действующая на основании доверенности, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает заявленные требования незаконными и необоснованными, пояснила, что 10.05.2023 через отдел писем и приема граждан зарегистрировано и передано обращение ФИО1 для изучения первому заместителю Главы <адрес> Ч.А.А. В обращении велась речь в необеспечении личного приема должностным лицом Л.М.В, данное обращение передано заместителю Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству Б.А.А., который на данном обращении поставил резолюцию. После 31.05.2023 был организован личный прием, секретарю было поручено позвонить ФИО1 Секретарь в течение часа с 09.00 час. до 10.00 час. звонила ФИО1, чтобы сообщить о возможность его приема. Кроме того, информация о приеме граждан общедоступна и размещена на официальном сайте администрации <адрес>. 27.04.2023 Л.М.В отсутствовал в городе, так как находился на обучении в <адрес>. 04.05.2023, Л.М.В по поручению вышестоящего должностного лица участвовал в различных мероприятиях. Ответ на обращение ФИО1 был дан председателем Комитета ЖКХ администрации <адрес> Л.М.В, что подтверждается реестром писем от 31.05.2023. Кроме того, указала, что Глава <адрес> непосредственно рассмотрением обращений не занимается, в связи с чем требования к нему в данной части несостоятельны, а требований к администрации <адрес> у административного истца нет.
Заинтересованные лица председатель Комитета ЖКХ администрации <адрес> Л.М.В, заместитель Главы города по строительству Ч.А.А., заместитель Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству Б.А.А. о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.
Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что работает главным специалистом отдела по средствам связи КЖКХ администрации <адрес>, в начале рабочего дня секретарь сообщила, что состоится прием граждан и к 11.00 час. нужно пригласить ФИО1, трижды последнему звонила, но безуспешно, в связи с чем ему был направлен ответ с указанием номера телефона, по которому можно записаться на прием.
Выслушав лиц, участвующих в деле, опросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно названному закону, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п.1 ст.4); заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п.3 ст.4); жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п.4 ст.4).
В соответствии с ч.1 ст.9, ч.3 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В силу ч.1 ст.10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1), дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона (п.4).
В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона N 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Согласно ст.32 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (часть 1).
Полномочия Главы города Новокузнецка регламентированы Уставом Новокузнецкого городского округа, принятого на основании Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117 «О принятии Устава <адрес> в новой редакции» (далее – Устав).
Согласно п.п.1,2,3 ст.36 Устава Глава города исполняет полномочия Главы администрации города, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе.
Согласно п.п.2,12 п.1 ст.39 Устава Глава города как высшее должностное лицо городского округа в пределах своих полномочий представляет городской округ в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями; осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения; а также как Глава администрации города в пределах своих полномочий руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия, назначает на должности и освобождает от должности первого заместителя, заместителей Главы города; руководителя аппарата администрации горда, руководителей органов администрации города, иных должностных лиц, муниципальных служащих и работников администрации города, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города по решению вопросов местного значения (п.п.1,2,7 п.3 ст.39 Устава).
Из материалов дела следует, что 10.05.2023 ФИО1 обратился к Главе <адрес> К.С.Н. с жалобой (обращением) (№), в которой просил провести разбирательство в отношении должностного лица – руководителя ЖКХ администрации <адрес> Л.М.В, который ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по приему граждан, поскольку в дни приема граждан 27.04.2023 и 04.05.2023 отсутствовал без объяснения причин. Также просил дать письменный ответ о принятом решении и обязать Л.М.В назначить время приема.
31.05.2023 по результатам рассмотрения данного обращения ФИО1 председателем Комитета ЖКХ <адрес> Л.М.В дан ответ (№ О-682), из содержания которого следует, что 31.05.2023 в 09.59 час. главным специалистом Комитета ЖКХ <адрес> был осуществлен телефонный звонок ФИО1 с целью приглашения на прием к председателю Комитета ЖКХ <адрес> Л.М.В, однако телефон указанный в обращении не отвечает. Также в ответе указан номер телефона для записи на личный прием к председателю Комитета ЖКХ <адрес> Л.М.В
Из объяснений в судебном заседании административного истца ФИО1 следует, что им оспаривается бездействие Главы города К.С.Н., выраженное в не рассмотрении его жалобы от 10.05.2023, копия которой приложена к административному иску, поскольку до настоящего времени письменный ответ на данную жалобу не получен, его личный прием председателем Комитета ЖКХ администрации <адрес> Л.М.В не обеспечен.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.
В силу п.1 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение (предложение, заявление, жалоба) непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (п.2).
В соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Согласно п.6 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Главы города от 03.04.2023 № 176к в период с 02.05.2023 по 16.05.2023 обязанности первого заместителя Главы города исполнял заместитель Главы города по строительству Ч.А.А.
Согласно п.1.1 Должностной инструкции первого заместителя Главы города, утвержденной Главой <адрес> 01.02.2022, должность первого заместителя Главы города относится к высшей должности муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы <адрес>.
Первый заместитель Главы города в своей деятельности подотчетен и подконтролен Главе города и находится в его непосредственном подчинении (п.1.3).
В соответствии с п.1.8 указанной Должностной инструкции в непосредственном подчинении первого заместителя Главы города находятся: заместитель Главы города по строительству, заместитель Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству, заместитель Главы города по экономическим вопросам.
10.05.2023 обращение ФИО1 было передано и.о. первого заместителя Главы <адрес> Ч.А.А., которым впоследствии адресовано заместителю Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству Б.А.А.
Согласно п.1.7 Должностной инструкции заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденной Главой <адрес>, заместитель Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству координирует деятельность Комитета жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с п.п.2,22 п.3.1 данной Должностной инструкции, на заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству возлагаются должностные обязанности, в том числе надлежаще и своевременно исполнять поручения Главы города и первого заместителя Главы города; рассматривать обращения граждан и организаций по вопросам своей компетенции, обеспечивать своевременную подготовку ответов по существу и принимать по ним решения в пределах своих полномочий.
Из материалов дела также следует, что на обращении ФИО1 заместителем Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству Б.А.А. поставлена резолюция «Л.М.В, встретиться с заявителем», ответ на жалобу ФИО1 относительно ненадлежащего исполнения председателем Комитета ЖКХ <адрес> своих обязанностей по приему граждан был дан лишь самим Л.М.В, что противоречит положениям п.6 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ. Иных ответов по результатам рассмотрения обращения ФИО1 должностными лицами органа местного самоуправления не принималось, что представителем административных ответчиков при рассмотрении дела не оспаривалось.
Вместе с тем ссылку представителя административных ответчиков на то, что непосредственное руководство деятельностью Комитета осуществляет его председатель, в связи с чем только последний может обеспечить прием заявителя и дать ответ на обращение, суд считает несостоятельной, поскольку как указывалось выше, жалоба ФИО1 от 10.05.2023 была адресована Главе администрации <адрес> К.С.Н., в которой сообщалось о недостатках в работе председателя Комитета ЖКХ администрации <адрес> Л.М.В по организации личного приема граждан, а также содержалась просьба о содействии в реализации права заявителя на личный прием данным должностным лицом.
При этом согласно Положению о Комитете, принятом решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 N 12/158, Комитет ЖКХ администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес> в сфере жилищно-коммунального хозяйства и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (п.1.1), деятельность Комитета координирует заместитель Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству (п.1.3), председатель Комитета назначается на должность и освобождается от должности Главой <адрес> (п.6.1).
В соответствии с п.1 ст.44 Устава администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> – Кузбасса.
Администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия (п.4 ст.44 Устава).
В силу пп.1,8 п.2 ст.45 Устава в пределах своих полномочий администрация города обеспечивает на территории городского округа охрану прав и свобод граждан, соблюдение Конституции Российской Федерации, законов и правовых актов органов государственной власти, осуществляет исполнение и контроль за исполнением муниципальных правовых актов предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами; организует прием граждан, а также рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан и организаций, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.
Таким образом, суд приходит к выводу, что именно администрацией <адрес>, как органом местного самоуправления, допущено бездействие по не рассмотрению жалобы (обращения) ФИО1 уполномоченным должностным лицом, чем нарушено право последнего на рассмотрение его обращения в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ, в связи с чем суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.
При этом доводы представителя административных ответчиков о том, что административный иск ФИО1 не содержит требования о признании незаконными действий (бездействия) Администрации <адрес>, основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца не является, поскольку ч.1 ст.43 КАС РФ предусмотрено право суда заменить ненадлежащего административного ответчика надлежащим с согласия административного истца, либо при отсутствии такого согласия привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
Административным истцом также заявлено требование о компенсации морального вреда.
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Так, согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Поскольку при рассмотрении административного дела судом установлено незаконное бездействие Администрации <адрес> при рассмотрении обращения ФИО1 суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в части компенсации морального вреда.
При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание длительность нарушения прав административного истца и характер допущенного нарушения, повлекшего у административного истца со слов последнего упадок сил и внутренние переживания, а также учитывая требования разумности и справедливости, наличие возможности восстановления нарушенного права, приходит к выводу о взыскании с Администрации <адрес> в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 3000 руб.
В просительной части административного искового заявления ФИО1 также просит о взыскании с Администрации <адрес> судебного штрафа.
В соответствии со ст.116 КАС РФ мерами процессуального принуждения являются установленные названным Кодексом действия, которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства (ч.1).
Одной из мер процессуального принуждения является судебный штраф (п.6 ч.2).
Ч.1 ст.122 КАС РФ определено, что судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела таких случаев судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выраженное в не рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (№) уполномоченным должностным лицом.
Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх№) в установленном законом порядке.
Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь О.В. Кривицкая
«15» августа 2023 г.
Подлинный документ находится в деле № 2а-3916/2023 Центрального районного суда <адрес>.