Гражданское дело № 2-862/2025 (2-8365/2024;)

УИД: 78RS0002-01-2024-007295-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года Санкт-Петербург

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Шевченко А.П.,

с участием прокурора Егорченковой И.В.,

при секретаре Сивак Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и. о. прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга к ООО «Пресса» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО «Пресса» об обязании до истечения 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по освобождению охранной зоны тепловых сетей по адресу: <адрес> от установленного объекта благоустройства.

В обоснование иска указано, что земельный участок с к.н. № по адресу: <адрес> предоставлен ООО «Пресса» по договору аренды на неопределенный срок. По результатам проведенной истцом и ГУП «ТЭК СПб» проверки выявлено, что на земельном участке в границе охранной зоны тепловых сетей (2Ду 200 мм) расположен объект торговли, нахождение которого препятствует в своевременном доступе обслуживающего и ремонтного персонала для проведения плановых работ на трубопроводах тепловых сетей.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Прокурор Егорченкова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности в судебное заседание явилась, возражала против доводов иска.

Представитель третьего лица ГУП «ТЭК СПб» поддержал доводы иска.

Представитель третьего Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

К зонам с особыми условиями использования территорий, среди прочих, отнесены охранные зоны тепловых сетей (статья 105 Земельного кодекса РФ).

При этом основными целями установления зон с особыми условиями использования территории являются защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов энергетики (статья 104 Земельного кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Специальным правовым актом, регулирующим вопрос использования охранных тепловых сетей, являются Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 года № 197 (далее - Правила № 197).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В составе соответствующих мер предусмотрены требования к использованию территорий охранных зон тепловых сетей. Как следует из пункта 3 Правил, в охранных зонах тепловых сетей Предприятия, организации, граждане обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

В силу пункта 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно пункту 5 Правил № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: - загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, - складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; - устраивать спортивные и игровые площадки.

Исходя из положений пункта 17 Типовых правил № 197 работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Согласно пункту 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружения определяется в соответствии со строительными нормами и правилами. Указанный пункт Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок содержит общее правило, необходимое для соблюдения всеми организациями безотносительно к их статусу.

Из материалов дела следует, что в соответствии с условиями договора № 02/ЗК-06243 от 12 мая 2016 года, который заключен между комитетом по управлению городским имуществом СПб и ООО «Пресса», последнему предоставлен земельный участок Зоны 7 с к.н. № по адресу: <адрес>, для использования под киоск по реализации газетно-журнальной продукции (пункт 1.2) (л.д. 46-52).

Договором аренды и дополнительными соглашениями от 12 декабря 2011 года, 25 февраля 2015 года, 26 ноября 2020 года предусмотрено, что в обязанности арендатора входит выполнение условий содержания и эксплуатации городских подземных и наземных инженерных коммуникаций, сооружений, дорог проездов в соответствии с требованиями эксплуатационных служб.

20 апреля 2023 года в ЕГРН были внесены сведения о границах зоны с особым условием использования – охранная зона тепловых сетей – тепловая сеть с к.н. № с присвоением реестрового номера 78:00-6.550 (л.д. 36-37).

По результатам проведенной представителем ГУП «ТЭК СПб» и помощника Выборгского районного прокурора 23 апреля 2024 года проверки выявлено, что на земельном участке ответчиком расположены объекты в охранной зоне тепловой сети, при этом ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось (л.д. 10-12).

ГУП «ТЭК СПб»», являясь теплоснабжающей организацией, осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ.

Согласно Закону о теплоснабжении, деятельность предприятия. как теплоснабжающей организации осуществляется на основании принципов эффективности, развития, экологической безопасности и в первую очередь обеспечения безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Вместе с тем, при нарушении режима охранной зоны тепловой сети на участке предприятие не может в полной мере гарантировать безопасность эксплуатации опасного производственного объекта - тепловой сети и качество предоставляемого энергетического ресурса.

Согласно положениям статьи 23 Закона о теплоснабжении в целях обеспечения надежности и развития теплоснабжения проводятся мероприятия по развитию системы теплоснабжения путем разработки и реализации инвестиционной программы, для проведения реконструкции тепловых сетей. Отсутствие беспрепятственного и своевременного допуска к объекту реконструкции также способствует снижению качества поставляемого ресурса потребителям, а также существенно увеличивает сроки производства работ по реконструкции, в том числе и ежегодных плановых ремонтных.

Предоставление энергетического ресурса предприятием потребителю осуществляется на основании договора теплоснабжения, который, согласно статье 15 Закона о теплоснабжении, в обязательном порядке должен поставляться предприятием, соответствующим параметрам качества тепловой энергии. В случае необеспечения качества поставляемого потребителям ресурса, по не зависящим от предприятия обстоятельствам, в том числе с учетом отсутствия у предприятия возможности своевременного и незамедлительного доступа к тепловой сети для устранения технологических нарушений, в силу договорных обязательств предприятие, по жалобам потребителей, может подвергаться дополнительной проверке со стороны контрольно-надзорных органов и привлекаться к административной ответственности, в связи с чем нести дополнительные расходы, что также подтверждает наличие нарушения прав предприятия.

В рамках обеспечения соответствия системы теплоснабжения надежности и безопасности предприятие, в том числе, согласно статье 20 Закона о теплоснабжении регулярно проводит проверку готовности объектов теплоснабжения к отопительному периоду, с учетом положений Приказа Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», в рамках которой теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности объектов теплоносителя проводится в установленные законодательством сроки, несоблюдение которых, при отсутствии своевременного допуска к тепловой сети также несет негативные последствия для предприятия.

Кроме того, тепловые сети, являясь объектом промышленной безопасности, согласно Приложению № 1 Федерального закона от 21 июля1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязывают организацию, в ведении которого они находятся, поддерживать объекты промышленной безопасности в надлежащем состоянии, обеспечивать его безопасность, а также принимать меры по ликвидации аварий и организовывать мероприятия по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий.

Дополнительно пункт 2.17 Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, введенных в действие протоколом заседания Правительства Санкт-Петербурга от 4 июня 2014 года № 7 (далее Правила - № 7), обязывает организацию, ответственную за содержание территорий, на которых находятся инженерные коммуникации, при обнаружении технологического нарушения (вытекание горячей воды и выход пара на тепловых сетях, вытекание холодной воды на поверхность, образование провалов и т.п.) принять меры по ограждению опасной зоны и предотвращению доступа посторонних лиц в зону технологического нарушения до прибытия аварийно-восстановительных бригад, которые должны обеспечить приезд в течение одного часа после уведомления.

Согласно приложению № 22 к Правилам № 7 максимальный срок устранения технологических нарушений на подземных трубопроводах тепловых сетей, в зависимости от диаметра труб установлен в пределах 8-ми, 13-ти, 20-ти, 24-х, 30 часов с момента обнаружения технологического нарушения.

Размещенные на теплосетях объекты создают дополнительную нагрузку на грунт, в котором проложены отопительные коммуникации, что ведет к повышенному износу тепловой сети, может стать причиной прорывов и вытекания горячей воды на поверхность, провала грунта, значительно увеличивает срок на устранение возможных аварий и восстановление подачи тепла.

Из представленной истцом схемы нарушения и фотоматериалов, спорный объект располагается не только в охранной зоне тепловой сети, но и непосредственно над тепловой сетью (л.д. 11-12).

Размещение в охранных зонах тепловых сетей киоска допускает угрозу причинения вреда имуществу и здоровью третьих лиц и, как следствие, возложение на третье лицо ответственности за нарушение, которое может быть допущено ответчиком, а также может создать негативные последствия для общества в целом.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд исходит из того, что объект, нарушающий режим охранной зоны тепловой сети, размещен ответчиком с нарушением нормативно-правовых актов и препятствует полноценному пользованию тепловыми сетями, обслуживанию таких сетей, а также имеются риски нарушения прав неограниченного круга лиц или причинения ущерба третьим лицам, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению, а нарушения в силу положений 204 Гражданского процессуального кодекса РФ устранению в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2023 года № 13АП-40372/2022 по делу № А56-52486/2022.

Само по себе использование обществом земельного участка под объектом на основании договора аренды, который не содержит указания на то, что в пределах границ арендуемого участка расположена охранная зона тепловой сети, не имеет правового значения, поскольку запрет на размещение НТО в границах охранной зоны тепловых сетей установлен вышеупомянутыми нормами права, в связи с чем отсутствие в договоре аренды указаний на существующие ограничения не освобождает владельца НТО соблюдать требования по соблюдению условий использования земельных участков в пределах охранной зоны.

Доводы ответчика и третьего лица Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о том, что отсутствует угроза безопасности жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, поскольку не доказано наличие препятствий в доступе к охраняемой зоне, а удовлетворение иска повлечет существенное изменение договора аренды и ограничение в пользовании земельного участка, суд полагает несостоятельным по следующим обстоятельствам.

Требование об устранении нарушений подлежит удовлетворению в случае наличия обоснованной возможности возникновение опасной ситуации для неопределенного круга лиц, что установлено в процессе рассмотрения настоящего дела.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 28 сентября 2017 года № 1915-О соответствующие положения действующего законодательства, исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции РФ), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, то есть установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

В силу части 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 указанной статьи и Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что стороны не оспаривали, что спорный объект присутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной в соответствии с Распоряжением комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 10 июля 2019 года № 4078-р.

Вместе с тем, в силу абзаца 7 пункта 1.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27 сентября 2012 года № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга» не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее следующие торговые объекты в т.ч. в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства при наличии запрета, предусмотренного законодательством, под железнодорожными путепроводами, эстакадами, мостами.

Доводы о наличии арендных отношений подлежат отклонению, учитывая, в том числе, что в силу положений пункта 33 Приказ Госстроя РФ от 21 апреля 2000 года № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» установлено, для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Ссылка на не предоставление истцом доказательств совершения действий, нарушающих работу тепловых сетей или препятствующих ремонту, отклоняется судом, как не опровергающая обоснованности предъявленных истцом требований.

Само по себе возможное последующее изменение договора и ограничение в пользовании земельного участка не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении иска.

Ссылки ответчика и третьего лица на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 апреля 2023 года по делу № А56-10973/2023, суд полагает несостоятельными, поскольку при рассмотрении дела арбитражным судом рассматривались требования ГУП «ТЭК СПб» в защиту его интересов, в то время как в настоящем деле рассмотрению подлежат требования прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, в связи с чем названное решение не имеет преюдициального значения.

Таким образом, третьим лицом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска.

В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и. о. прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга к ООО «Пресса» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ООО «Пресса» (ИНН <***>) в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по освобождению охранной зоны тепловых сетей, расположенных на территории по адресу: <адрес> от установленного объекта благоустройства (торгового павильона).

Взыскать из средств ООО «Пресса» (ИНН <***>) в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 6000 руб.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено

26 июня 2025 года