Дело № 2а-429-2025
УИД 44RS0011-01-2025-000560-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2025 г. г. Нея
Нейский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Чистяковой Ю.П.,
при секретаре Родиной О.А.,
административного истца помощника прокурора Нейской межрайонной прокуратуры Костромской области Сорокина М.С.,
заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое прокурора Нейской межрайонной прокуратуры Костромской области к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию полосы отвода автомобильной дороги и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести очистку полос отвода от древесно-кустарниковой растительности автомобильной дороги по <адрес>,
установил:
Прокурор Нейской межрайонной прокуратуры Костромской области обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области. В обоснование своих требований указали следующее.
Межрайонной прокуратурой на основании обращения, поступившего в ходе личного приема заместителя прокурора Костромской области, по вопросу ненормативного состояния автомобильной дороги, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Нейского муниципального округа Костромской области, в ходе которой выявлено, что по обеим сторонам автомобильной дороги <адрес>, в полосах отвода произрастает кустарник, ветви которого нависают над обочинами дороги, что затрудняет движение транспортных средств, особенно в зимний период времени.
Дорога по 4-му проезду мкр. Западный внесена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и мостовых сооружений в границах Нейского муниципального округа Костромской области» (утв. Постановлением Администрации Нейского муниципального округа Костромской области от 30.12.2021 № 92-а).
Решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области от 21.12.2021 № 109 учреждено (создано) Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области (далее - Управление ЖКХ), утверждено положение об Управлении ЖКХ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 15 Положения Управление ЖКХ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Нейского муниципального округа организует осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах Нейского муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.
Не принятие Управлением ЖКХ должных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, создает угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности дорожного движения, повреждения транспортных средств, принадлежащих гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.
Принятыми мерами прокурорскими реагирования, внесенным ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления ЖКХ администрации Нейского муниципального округа представления, нарушения не устранены.
Просили суд признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию полосы отвода автомобильной дороги и обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести очистку полос отвода от древесно-кустарниковой растительности автомобильной дороги по 4-му проезду мкр.Западный г. Нея.
В судебном заседании помощник прокурора Сорокин М.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области в суд не явился. О месте и времени рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом. Направили в суд письменное ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также указали, что данный вопрос оставляют на усмотрение суда.
Привлеченная по делу в качестве заинтересованного лица ФИО1 исковые требования прокурора поддержала, указав, что является жителем <адрес> и она обращалась на прием к заместителю прокурора Костромской области с данным вопросом. Дорога в микрорайоне не содержится надлежащим образом, обочины дороги заросли древесно-кустарниковой растительностью, отчего происходит заужение дороги, встречным машинам вместе не разъехаться. Сейчас зима и в случае снегопада, снег с дороги убирать некуда. Она обращалась в администрацию с данным вопросом, но проблема до сегодняшнего дня не разрешена. Просила суд удовлетворить требования прокурора.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав помощника прокурора Сорокина М.С., заинтересованное лицо ФИО1, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 3, 6 ч. 4 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в границах населенных пунктов муниципального района при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 п. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пунктом 2 данной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании по установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 п. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
На основании части 11 статьи 5 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно части 8.1 статьи 6 данного Федерального закона к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 3 ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (п. 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15); придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (п. 16).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 названного Закона).
В соответствии с п. 8 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, работы по содержанию автомобильных дорог включают работы по озеленению: уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров, борьба с вредителями и болезнями растений, подсадка деревьев и кустарников; скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.
В соответствии с разделом 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно Пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.
Пунктом 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода не допускается.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проверки Нейской межрайонной прокуратуры Костромской области было установлено, что по обеим сторонам автомобильной дороги по вышеуказанному адресу в полосах отвода произрастают кустарники, ветви которых нависают над обочинами дороги, что затрудняет движение транспортных средств.
Решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области от 21.12.2021г. № 109 учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области, утверждено положение об Управлении ЖКХ.
В соответствии с подп. 1 п. 7 ст. 15 Положения, Управление ЖКХ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Нейского муниципального округа Костромской области организует осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах Нейского муниципального округа Костромской области при осуществлении дорожной деятельности.
Дорога по 4-му проезду мкр. Западный г. Неи Костромской области внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и мостовых сооружений в границах Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденного Постановлением Администрации Нейского муниципального округа Костромской области от 30.12.2021г. №92-а.
Таким образом, обязанность по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет Управление ЖКХ администрации Нейского муниципального района Костромской области.
В целях устранения выявленных нарушений закона главе начальнику Управления ЖКХ администрации Нейского муниципального округа Костромской области прокурором Нейской межрайонной прокуратуры Костромской области 01.11.2025г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ древесно-кустарниковой растительности автомобильной дороги по <адрес>.
Согласно ответу, представленному прокурору начальником Управления ЖКХ администрации Нейского муниципального округа Костромской области на представление от 28.11.2025г., следует, что произвести очистку полос отвода от древесно-кустарниковой растительности автомобильной дороги по <адрес> не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств в бюджете.
Таким образом, при установленных обстоятельствах и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области
по содержанию автомобильной дороги общего пользования. Вместе с тем, обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах Нейского муниципального округа Костромской области возложена на Управление ЖКХ.
Поскольку дорога по <адрес> не соответствует требованиям государственных стандартов, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые предписаниями законодателя, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик допустил бездействие, которое привело к ненормативному состоянию дороги, и полагает необходимым возложить на него обязанность устранить выявленные нарушения.
Срок, в который просит прокурор устранить выявленные нарушения, суд считает разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Нейской межрайонной прокуратуры Костромской области удовлетворить.
Признать бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по адресу: <адрес> незаконным.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести очистку полос отвода автомобильной дороги по <адрес> от древесно-кустарниковой растительности.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Нейский районный суд Костромской области.
Судья Ю.П. Чистякова
Решение в окончательной форме принято 26.12.2025г.