Изготовлено: «19» августа 2022 года Дело №2а-1405/22
УИД 76RS0014-01-2022-000341-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2022 года
Кировский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русиновой Л.М.,
при секретаре Ильичевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к КУМИ мэрии г.Ярославля о признании приказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Приказом КУМИ мэрии г.Ярославля от 16.12.2021 года №4729 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по
ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями, в которых просит (в редакции уточнений) признать приказ КУМИ мэрии г.Ярославля от 16.12.2021 года №4729 признать незаконным. Требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание «гараж» под № и №, кадастровый № и №. 16.11.2021 года истец обратился к ответчику с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью образования земельных участков под нежилыми помещениями, для последующего предоставления в собственность. Гаражные боксы расположены на земельном участке общей площадью 2154 кв.м., с видом разрешенного использования: гаражи с кадастровым номером № по адресу , предполагалось формирование земельных участков путем выдела из исходного. Вынесенный ответчиком приказ об отказе в утверждении схем расположения земельного участка является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца.
В судебном заседании истец доводы и требования административного искового заявления в редакции уточнений поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие. Из письменного отзыва следует, что КУМИ мэрии г.Ярославля по заявленным требованиям возражает.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании по заявленным требованиям возражал.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 (по доверенности) по требованиям не возражала.
Остальные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.
Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № и №, кадастровый № и № соответственно, расположенных по адресу .
Гаражные боксы располагаются на земельном участке общей площадью 2154 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гаражи, расположены по адресу: . Земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.
16.11.2021 года ФИО1 обратился в КУМИ мэрии города Ярославля с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью образования земельных участков под нежилыми помещениями, для последующего предоставления в собственность.
Приказом КУМИ мэрии г.Ярославля от 16.12.2021 года №4729 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по на основании пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не может быть утверждена, так как нарушены предусмотренные п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам.
Из приказа следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:030309:123 предоставлен в аренду иному лицу, заявление о разделе либо согласие на раздел земельного участка от иного лица в комитете не поступало, в связи с чем не соблюдаются положения п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представлены правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН.
Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).
Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).
Как следует из пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и включает в себя разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей - 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).
В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков указано на нарушение административным истцом п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вместе с тем, из приказа КУМИ мэрии г.Ярославля от 16.12.2021 года №4729 не представляется возможным определить, в чем конкретно запрашиваемые схемы расположения земельных участков нарушают п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.
В силу положений статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2).
В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.
Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.
В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Положения статьи 39.20 Земельного кодекса РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.
Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка в собственность или аренду для использования этого строения.
С учетом данных обстоятельств ссылка административного ответчика на необходимость согласия всех арендаторов, залогодержателей земельного участка, из которого при разделе образуются земельные участки, является необоснованной.
Из материалов дела следует, что к заявлениям об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории административным истцом была приложена выписка из ЕГРН на исходный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, в связи с чем, ссылка в приказе на непредставление административным истцом правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок является необоснованной.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ), в связи с чем, суд считает, что имеются основания для признания приказа КУМИ мэрии г.Ярославля от 16.12.2021 года №4729 незаконным, а на КУМИ мэрии г.Ярославля должно быть возложено обязательство повторно рассмотреть заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 16.11.2021 года.
суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения городского суда в
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным приказ КУМИ мэрии г.Ярославля от 16.12.2021 года №4729 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по
Обязать КУМИ мэрии г.Ярославля повторно рассмотреть заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 16.11.2021 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.
Судья Русинова Л.М.