Дело № 2-3445/2022

51RS0001-01-2022-004155-79

Дело № 2-3916/2022

51RS0001-01-2022-004691-23

Изготовлено 08 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при помощнике судьи Кондрашовой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственной Фельдъегерской Службе в Российской Федерации (ГФС России) – Отделу ГФС России в г. Мурманске об оспаривании дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу Государственной Фельдъегерской Службы Российской Федерации (ГФС России) – Отделу ГФС России в г. Мурманске об оспаривании дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора.

В обоснование заявленных требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в отделе ГФС России в г. Мурманске на должность <данные изъяты>.

Приказом врио начальника отдела ГФС России в г. Мурманске от ДД.ММ.ГГГГ он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении требований должностного регламента (должностной инструкции) <данные изъяты> ГФС России в г. Мурманске.

Полагает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно, поскольку в данном случае отсутствует состав проступка, так как с субъективной стороной являются последствия, которых в данном случае не было.

Так, ДД.ММ.ГГГГ на утреннем инструктаже врио начальника ОГФС России в г. Мурманске <данные изъяты> ему было дано задание составить паспорт городского маршрута, а именно помимо развоза и сбора корреспонденции, он должен был заезжать в организации и записывать некоторые данные в паспорт, то есть отклоняться от маршрута и подвергать секретную и служебную корреспонденцию угрозе утраты. Указанные обязанности в его должностные обязанности не входят, однако, чтобы не портить отношения он согласился.

В этот же день, им в <данные изъяты> был принят пакет для отправки. Пакет был сдан в экспедицию отдела и без задержек отправлен по междугородному маршруту. Через два дня он был вызван в кабинет врио начальника, который указал, что при приеме корреспонденции в <данные изъяты> отправитель допустил техническую ошибку, в реестре формы № неверно указал город назначения. <данные изъяты> потребовал дать объяснение относительно того, почему при приемке отправления в Мурманском областном суде, им не была проверена правильность оформления и адресования отправления, а также даны указания устранить установленную неточность. В свободное от службы время, неточность в реестре формы № была устранена. При этом, данный факт не повлиял на оперативную доставку и гарантированную сохранность корреспонденции.

ДД.ММ.ГГГГ был зачитан приказ об объявлении дисциплинарного взыскания в виде замечания. Между тем, служебная проверка по данному факту не проводилась, обстоятельства указанные им в своем объяснении, приняты не были. Тот факт, что <данные изъяты>. дал незаконное указание о составлении паспорта городского маршрута, препятствующему выполнению городского маршрута, во внимание принято не было. Также не учтено то, что он в свободное от службы время устранил техническую ошибку допущенную клиентом в реестре. Направленный на имя директора ГФС России рапорт об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, оставлен без удовлетворения.

Кроме того, приказом начальника отдела ГФС России в г. Мурманске от ДД.ММ.ГГГГ он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении требований должностного регламента (должностной инструкции) <данные изъяты> ГФС России в г. Мурманске.

С данным приказом он должным образом не ознакомлен, в предоставлении копии приказа ему отказано.

Полагает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно.

Так, ДД.ММ.ГГГГ он, согласно книге нарядов, выполнял городской маршрут. Перед убытием на маршрут дежурный по отделу <данные изъяты> попросил не развозить корреспонденцию, а сначала получить ее в <данные изъяты> и доставить в отдел. Количество реестров с пакетами было около пятнадцати в каждом по несколько пакетов. По возвращении в отдел <данные изъяты> пояснил, что поскольку корреспонденции для развоза много, корреспонденцию из <данные изъяты> примет позже, а он должен отправляться за получением документов для развоза и выходить на маршрут. Тем самым <данные изъяты> лишил его возможности еще раз проверить правильное оформления корреспонденции перед сдачей ее в экспедицию отдела. После развоза документов, по прибытии в отдел, <данные изъяты> дал ему поручение съездить в <данные изъяты> и исправил допущенные сотрудниками Управления ошибки, а именно проставить недостающие оттиски мастичных печатей на нескольких служебных пакетах. Его поручение им было исполнено. Данный факт никак не сказался на сохранности и оперативной доставке корреспонденции, основной задачей которой является работа фельдъегерской службы.

По приезду в отдел, врио начальника <данные изъяты> потребовал по этому факту написать объяснительную. От дачи объяснений он не отказывался, указал, что даст его в рамках проведения проверки. ДД.ММ.ГГГГ было объявлено о назначении по данному факту служебной проверки, в рамках которой им было предоставлено письменное объяснение в положенные законом сроки.

Кроме того, им были написаны несколько рапортов об отстранении от проведения служебной проверки <данные изъяты> <данные изъяты>, так как он является заинтересованным лицом, поскольку ДД.ММ.ГГГГ при выполнении загородного маршрута, забыв удостоверение, незаконно проник на территорию <данные изъяты> в багажнике служебного автомобиля. О данном факте им было доложено руководителю, однако дисциплинарного взыскания за указанный факт им получено не было. Так же он просил отстранить от участия в проведении служебной проверки <данные изъяты>., так как он незаконно освобожден от выполнения своих основных должностных обязанностей, в частности выполнения авиамаршрута, без снижения заработной платы. По данному факту им также на имя начальника подавался рапорт, однако никаких действий в отношении <данные изъяты> не последовало.

Все рапорта и ходатайства мной были переданы под роспись ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, который так же был привлечен к проведению служебной проверки. Решения по рапортам и ходатайствам были приняты и вручены ему под роспись ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленных сроков. В отстранении данных сотрудников от проведения служебной проверки было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ему был объявлен приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, предложено ознакомиться с приказом. Однако, с приказом он не ознакомился, ввиду уставшего состояния после служебной командировки. По данному факту начальником в присутствии сотрудников службы в 11 часов 40 минут был составлен акт об отказе от ознакомления с приказом о применении дисциплинарного взыскания. При этом, фактически время его работы в этот день закончилось в 11 часов 10 минут, после того, как им письменным рапортом было доложено о выполнении авиамаршрута. Указанное время является окончанием командировки и рабочего времени. Таким образом, акт об отказе от ознакомления с приказом был составлен по истечении его рабочего времени.

Направленный на имя директора ГФС России рапорт об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, оставлен без удовлетворения.

Полагает вышеуказанные приказы о применении к нему дисциплинарных взысканий не законными, поскольку каких-либо нарушений с его стороны допущено не было. При решении вопроса о наложении дисциплинарных взысканий не учтена соразмерность его применения совершенному им проступку, не учтены стаж его работы и имеющиеся поощрения.

Кроме того, действиями ответчика ему причинен моральный вред, незаконное привлечение к дисциплинарным взысканиям повлекло для него серьезные нравственные страдания. Он честно работал все эти годы, неоднократно был поощрен за хорошие результаты и показатели в работе.

С учетом изложенного, просит отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на него приказом от ДД.ММ.ГГГГ, признать служебную проверку недействительной и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на него приказом от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда по 100.000 рублей за каждый незаконно изданный приказ.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в описательной части решения суда.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласились, в обоснование возражений указали, что истец совершил проступки, в связи с чем имелись все основания для применения к нему дисциплинарных взысканий. Порядок применения дисциплинарного взыскания не нарушен. Полагали, что истцом не доказано причинение морального вреда, наличие физических и нравственных страданий. Просили в иске отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Порядок поступления и прохождения службы в органах федеральной фельдъегерской связи предусмотрен Федеральным законом от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи».

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона сотрудники органов федеральной фельдъегерской связи подразделяются на лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, являющихся сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, состоящих в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, работников.

В соответствии с абзацем 5 статьи 8 ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» лица начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи проходят службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Положением об отделе ГФС России, утвержденного приказом ГФС России № от ДД.ММ.ГГГГ отдел является территориальным органом федерального органа исполнительной Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (ГФС России), осуществляющий специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской в Российской Федерации, составной частью сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации и действует в интересах законодательной, исполнительной судебной власти Российской Федерации, а также в целях государственных интересов Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 Положения отдел является самостоятельным юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, а также лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.4.12 Положения начальник отдела назначает, перемещает и освобождает от должности сотрудников отдела (за исключением заместителя начальника и федеральных государственных гражданских служащих отдела).

Пунктом 3.4.15 Положения установлено, что начальник отдела в пределах предоставленных ему прав пользуется дисциплинарными правами в отношении сотрудников отдела, привлекает их к материальной ответственности.

Приказом ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарных правах заместителей директора ГФС России, начальников и заместителей начальников управлений центрального аппарата ГФС России и территориальных органов ГФС России» установлено, что начальники территориальных органов ГФС России, входящих в оперативное подчинение управлений ГФС России по федеральным округам и региональных управлений ГФС России имеют право в отношении лиц начальствующего состава возглавляемых территориальных органов ГФС России по наложению дисциплинарных взысканий: объявлять замечание; объявлять выговор; объявлять строгий выговор; предупреждать о неполном служебном соответствии; понижать в должности (за исключением своих заместителей); увольнять из органов федеральной фельдъегерской связи (за исключением своих заместителей).

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в отделе Государственной фельдъегерской связи России в г. Мурманске с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии с контрактом о прохождении службы в ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на должность <данные изъяты> отдела ГФС России в г. Мурманске, <данные изъяты>

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты> отдела ГФС России в г. Мурманске.

В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты> отдела ГФС России в г. Мурманске <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> отдела ГФС РФ в г. Мурманске ФИО1 руководствуется в своей служебной деятельности следующими нормативными правовыми актами: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом Российской Федерации от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом Российской Федерации от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»; Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2014 № 213 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации»; Положением об отделе Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, утвержденным приказом ГФС России от 27.06.2014 № 238; Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Приказом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка приема и доставки органами Федеральной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений» и изменениями к нему, внесенными приказом ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Порядок приема и доставки органами федеральной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных и иных служебных отправлений, утвержденный приказом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №»; Инструкцией по организации обеспечения органами федеральной фельдъегерской связи оперативной доставки и гарантированной сохранности корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ № и согласованной письмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Приказом ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке действий сотрудников федеральной фельдъегерской связи при обнаружении подозрительных отправлений, которые могут содержать взрывные устройства, биологически или химически опасные вещества» с изменениями, внесенными приказом ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ №»; Распоряжением ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О сдаче секретной корреспонденции»; Распоряжением ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О действиях сотрудников федеральной фельдъегерской связи в условиях проявления нештатных ситуаций»; Инструкцией по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в системе Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, утвержденной приказом ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ №; Инструкцией по отдельным вопросам организации оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в системе Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, утвержденной Директором ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ №; Приказами и распоряжениями ГФС России, Управления ГФС России по Северо-Западному федеральному округу, отдела ГФС России в г. Мурманске, а также настоящей должностной инструкцией; Другими актами ГФС России, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в части касающейся ГФС России.

Согласно п. 3 Должностной инструкции, <данные изъяты> ФИО1 обеспечивает приём, обработку, оперативную доставку и гарантированную сохранность корреспонденции лиц и органов, определённых статьёй 2 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 2 раздела I Положения о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ № 213, а так же иных организаций в соответствии с заключёнными Отделом государственными контрактами (договорами).

В соответствии с разделом II Должностной инструкции, <данные изъяты> ФИО1 обязан: твёрдо знать и выполнять требования нормативных правовых актов Российской Федерации определяющих порядок работы в пределах предоставленных полномочий и свою должностную инструкцию (п. 11.1).

Обеспечивать исполнение приказов, поручений начальника отдела или лица, исполняющего его обязанности, качественно и в установленные сроки (п. 11.2).

Выполнять обязанности на участках службы: помощник дежурного по экспедиции; городской фельдъегерский маршрут; междугородный авиационный фельдъегерский маршрут; специальный или загородный фельдъегерский маршрут, в качестве второго фельдъегеря; встречи и проводы сотрудников, выполняющих междугородный авиационный фельдъегерский маршрут (п. 11.3).

Обеспечивать контроль за оформлением сопроводительных документов на корреспонденцию при получении из экспедиции и от обслуживаемых организаций (п. 11.10).

Обеспечивать приём, обработку, оперативную доставку и гарантированную сохранность корреспонденции лиц и органов, определённых статьёй 2 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 2 Указа Президента РФ № 213, а также иных организаций, в соответствии с заключёнными отделом государственными контрактами (договорами). В случаях явной угрозы захвата корреспонденции в чрезвычайных ситуациях действовать с учётом возникших обстоятельств и принимать меры к сохранению или (п. 11.11).

Осуществлять своевременное и правильное направление корреспонденции по действующим фельдъегерским маршрутам (п. 11.12).

Производить упаковку корреспонденции в присутствии начальника Отдела или лица, исполняющего его обязанности (п. 11.13).

Реализовывать меры по обеспечению оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений лиц и органов, определённых статьёй 2 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 2 Указа Президента РФ № 213 (п. 11.14).

Осуществлять обмен служебной корреспонденцией в строгом соответствии с требованиями Инструкции федеральной фельдъегерской связи № (п. 11.25).

Согласно п. 12 Должностной инструкции, <данные изъяты> ФИО1 несёт ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на него должностных обязанностей, определённых настоящей Инструкцией.

В соответствии с п. 17 Должностной инструкции, за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (статья 50.1 Федерального закона № 342-ФЗ) на <данные изъяты> ФИО1 налагаются взыскания в порядке, установленном в соответствии со статьей 51.1 Федерального закона № 342-ФЗ.

С Инструкцией по организации обеспечения органами федеральной фельдъегерской связи оперативной доставки и гарантированной сохранности корреспонденции, утверждённой приказом ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, с приказом ГФС России № «Об утверждении Порядка приёма и доставки органами федеральной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений» - ДД.ММ.ГГГГ, с инструкцией о порядке доставки корреспонденции по городским и загородным маршрутам сотрудникам отдела ГФС России в г. Мурманске, утверждённой приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкций» - ДД.ММ.ГГГГ, с должностной инструкцией <данные изъяты> отдела ГФС России в г. Мурманске, утвержденной начальником отдела ГФС России в г. Мурманске - ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выполнял городской маршрут по контрольному листу № по реестру № из <данные изъяты>.

Согласно докладной записки <данные изъяты>, исполняющего ДД.ММ.ГГГГ обязанности помощника дежурного по отделу и экспедиции, оформленной на имя врио начальника отдела <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 03 минуты от <данные изъяты> ФИО1, выполнявшего маршрут по контрольному листу № по реестру № из <данные изъяты> им, после пересчета и уточнения количества, был принят один несекретный пакет. В дальнейшем, в ходе проверки приходной ведомости было обнаружено, что в реестре № <данные изъяты> в адресе получателя неверно указан город, в месте верного <данные изъяты>, указан город получателя <данные изъяты>.

При проверке суточного дела за ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности начальника отдела ГФС России в г. Мурманске подполковником внутренней службы ДД.ММ.ГГГГ, был обнаружен факт нарушения служебной дисциплины, выразившийся в том, что при выполнении ДД.ММ.ГГГГ городского автомобильного фельдъегерского маршрута ФИО1 не были соблюдены требования нормативных актов: пунктов 45 и 51 Инструкции по организации обеспечения органами федеральной фельдъегерской связи оперативной доставки и гарантированной сохранности корреспонденции, утверждённой приказом ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 22 приказа ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка приёма и доставки органами федеральной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений»; пункта 7 раздела 2 Инструкции о порядке доставки корреспонденции по городским и загородным маршрутам сотрудникам отдела ГФС России в г. Мурманске, утверждённой приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкций», согласно которым при приёме корреспонденции от представителей обслуживаемых организаций сотрудник, выполняющий задачи по приёму, обработке, доставке и обеспечению гарантированной сохранности корреспонденции обязан, в том числе проверить правильность оформления и адресования каждого отправления; внимательно сличить данные, указанные на отправлениях, с записью в сопроводительном документе, проверить правильность его оформления (соответствие адреса и наименование получателя, а также номеров на каждом отправлении с описью).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В этот же день ФИО1 ознакомлен с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности, о чем свидетельствует его подпись в приказе (л.д. 29).

Кроме того, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за систематическое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований пунктов 45, 51, 54 и 78 Инструкции по организации обеспечения органами федеральной фельдъегерской связи оперативной доставки и гарантированной сохранности корреспонденции, утверждённой приказом ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 22 Порядка приёма и доставки органами федеральной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений, утверждённого приказом ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 11.1 Должностной инструкции офицера фельдсвязи капитана внутренней службы ФИО1, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ГФС России в г. Мурманске и пункта 3 Инструкции о доставке корреспонденции по городским и загородным маршрутам сотрудниками отдела ГФС России в г. Мурманске, утверждённой приказом отдела ГФС России в г. Мурманске ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты>.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ГФС России в г. Мурманске.

Поводом к проведению служебной проверки послужил рапорт <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на имя временно исполняющего обязанности начальника отдела ГФС России в г. Мурманске <данные изъяты> о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принял в <данные изъяты> три пакета, оформленных с нарушением требований Инструкции, а именно на клапанах трёх пакетов с пометкой «Для служебного пользования» отсутствовали оттиски мастичных печатей соответствующих подразделений <данные изъяты>.

Из полученных объяснений и представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с журналом нарядов отдела ГФС России в г. Мурманске (Форма №) ФИО1 выполнял городской маршрут №, <данные изъяты> исполнял обязанности дежурного <данные изъяты>, <данные изъяты> исполнял обязанности помощника дежурного <данные изъяты>.

Перед убытием на городской маршрут № ФИО1 был проинструктирован <данные изъяты> о мерах предосторожности при доставке корреспонденции, соблюдении требований Инструкции. При проведении инструктажа жалоб на самочувствие от ФИО1 не поступало.

При приёме корреспонденции в <данные изъяты> ФИО1, в нарушение требований пунктов 45, 51 и 54 Инструкции не проверил правильность оформления и адресования каждого принятого отправления от представителя организации. По выполнению маршрута в <данные изъяты> ФИО1 сдал принятую в организации корреспонденцию в экспедицию отдела ГФС России в г. Мурманске. В связи с тем, что <данные изъяты> выполнял загородный маршрут №, приём корреспонденции в экспедицию отдела осуществлял <данные изъяты> Сдав, полученную корреспонденцию и получив из экспедиции Отдела корреспонденцию для дальнейшей доставки в обслуживаемые организации, ФИО1 продолжил выполнение городского маршрута №.

При обработке полученной по маршрутам корреспонденции, <данные изъяты> обнаружил, что среди полученной корреспонденции от ФИО1 имеются три пакета с пометкой «Для служебного пользования», оформленные с нарушением требований Инструкции (отсутствуют оттиски мастичной печати на клапанах), полученные в <данные изъяты>.

О выявленных нарушениях <данные изъяты> доложил <данные изъяты>, которым было дано устное распоряжение о направлении ФИО1 в <данные изъяты> для устранения выявленного нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> выдал ФИО1 корреспонденцию, полученную из <данные изъяты>, для устранения выявленного нарушения.

Нарушение требований Инструкции, в части оформления пакетной корреспонденции с пометкой «для служебного пользования», ФИО1 было устранено в тот же день (пакеты были доставлены в УМВД России по Мурманской области для проставления недостающих оттисков печати).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> повторно предложил ФИО1 дать письменные объяснения по факту доставки в экспедицию Отдела корреспонденции, оформленной с нарушением требований Инструкции, ФИО1 давать письменные объяснения также отказался, о чём был составлен соответствующий акт.

Вместе с тем письменное объяснение по факту доставки в экспедицию Отдела корреспонденции, оформленной с нарушением требований Инструкции, предоставлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по предложению членов комиссии, осуществляющей проверку по факту нарушения ФИО1 требований Инструкции.

В своём объяснении ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он выполнял городской маршрут, самочувствие при этом было хорошим. Факт нарушения требований Инструкции при приёме корреспонденции в <данные изъяты> ФИО1 признаёт, но при этом считает его незначительным.

На основании полученных материалов, комиссия пришла к выводам, что основными причинами допущенного нарушения являются невнимательность, личная недисциплинированность и халатное отношение к исполнению служебных обязанностей ФИО1, выразившиеся в отсутствии должного контроля со стороны ФИО1 за правильностью оформления и адресования корреспонденции.

Также комиссией принято во внимание, что допускаемые ФИО1 нарушения требований Инструкции и Порядка, носят систематический характер.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> обстоятельства, изложенные в заключении служебной проверки подтвердил. Кроме того указал, что также привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований пунктов 64, 94 и 95 Инструкции по организации обеспечения органами федеральной фельдъегерской связи оперативной доставки и гарантированной сохранности корреспонденции, утверждённой приказом ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 13.16 Должностной инструкции <данные изъяты>, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ГФС России в г. Мурманске, и пункта 4 Инструкции о порядке несения службы дежурного по отделу и экспедиции отдела ГФС России в г. Мурманске, утверждённой приказом отдела ГФС России в г. Мурманске ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции».

Указанные показания судом принимаются в качестве доказательства по делу, поскольку они согласуются с иными установленными по делу обстоятельствами.

Вместе с тем, к показаниям допрошенного свидетеля <данные изъяты>, который в судебном заседании подтвердил позицию истца по делу, суд относится критически, поскольку об оспариваемых события ему известно со слов, их очевидцем он не является.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона № 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлен ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 данной статьи дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (ч. 4).

Статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ установлено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11).

Частью 4 ст. 52 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

В соответствии с п. п. 37, 39, 43, 47 Порядка проведения служебной проверки, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в резолютивной части заключения по результатам служебной проверки указываются, в частности, заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия.

Проведение служебной проверки в отношении ФИО1 санкционировано, результаты утверждены надлежаще уполномоченным лицом, нарушений при проведении служебной проверки, которые бы являлись основанием для признания заключения служебной проверки и самого наложения дисциплинарного взыскания незаконными по делу не установлено.

Процедура проведения служебной проверки соответствует требованиям Особенностей применения в системе ГФС России приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», установленных приказом ГФС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе материалы служебной проверки в отношении истца, показания допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей, суд приходит к выводу о том, что факты нарушения ФИО1 служебной дисциплины нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При наложении дисциплинарных взысканий учтена тяжесть проступка, совершенных ФИО1, обстоятельства при которых они были совершены, предшествующее поведение истца, его отношение к исполнению служебных обязанностей.

Вопреки доводам истца, согласно пункту 2 Особенностей служебная проверка проводится по решению руководства ГФС России, начальников подразделений центрального аппарата, начальников территориальных органов ГФС России (кроме начальников территориальных органов ГФС России, расположенных в г. Москве) и их заместителей, а также лиц, исполняющих обязанности по указанным должностям.

Учитывая, что причины, характер и обстоятельства совершенного ФИО1 дисциплинарного проступка, за которое на него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, были установлены, факт нарушения служебной дисциплины признан и не опровергался истцом, врио начальника отдела принято решение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности без проведения служебной проверки.

Доводы истца о не ознакомлении его с результатами служебной проверки, приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, суд считает не обоснованными.

Так, в соответствии с пунктами 8, 9 Особенностей применения в системе ГФС России приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», установленных приказом ГФС России от 30.07.2014 №, ознакомление с утвержденным заключением служебной проверки осуществляется по желанию сотрудника.

Как установлено судом, на основании рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком было предоставлено для ознакомления заключение служебной проверки.

От ознакомления с приказом от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора истец отказался, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт.

Доказательств обратного, стороной истца суду не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Рассматривая вопрос о соразмерности избранного ответчиком вида дисциплинарного взыскания совершенным истцом нарушениям, исходя из того, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц, а также учитывая, что основной задачей органов федеральной фельдъегерской связи являются доставка отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений, в том числе Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации; органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации и в случаях, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации, органов местного самоуправления; членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; иных органов согласно перечню, утверждаемому Президентом Российской Федерации, суд полагает примененные виды дисциплинарного взыскания соразмерными совершенным истцом нарушениям.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные особыми задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Каких-либо обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности или явной несоразмерности принятых решениях о видах дисциплинарных взысканий при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, судом не установлено, а стороной истца не приведено.

При таких обстоятельствах оснований для признания приказа от ДД.ММ.ГГГГ о наложение дисциплинарного взыскания в виде замечания, приказа от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконными, а также производных от них требований о компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственной Фельдъегерской Службе в Российской Федерации (ГФС России) – Отделу ГФС России в г. Мурманске об оспаривании дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Матвеева