25RS0011-01-2025-0011347-38

Дело № 2а-625/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Спасск-Дальний

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Емелиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Якимовой К.Е.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Бравиловой А.Б.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности,

установил :

Прокурор <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров в деятельности администрации Спасского сельского поселения, по результатам которой установлено следующее.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. К таким полномочиям относится, в том числе финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

В нарушение указанных норм, установлено, что на территории населенного пункта <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров (не производится своевременный покос травы, а также уборка от сухой растительности).

Таким образом, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, администрацией Спасского сельского поселения не выполнена своевременно обязанность по соблюдению правил противопожарного режима, что создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории поселения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ранее ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Спасского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Неисполнение указанных противопожарных требований создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, причинения вреда здоровью или массовой гибели людей, а также причинения вреда лесным насаждениям и объектам животного мира в результате пожара, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие администрации Спасского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, к своевременному осуществлению покоса травы, а также уборки от сухой растительности;

обязать администрацию Спасского сельского поселения устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, в течение № месяца со дня вступления решения в законную силу, а именно осуществить покос травы, а также уборку от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Бравилова А.Б. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддержал письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что администрация Спасского сельского поселения Спасского муниципального района не согласна с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям.

В Федеральном законе №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» отсутствует обязанность Спасского сельского поселения производить своевременный покос травы, а также уборку от сухой растительности в рамках принятия мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров. В вышеуказанном законе отсутствует понятие локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров.

Кроме того, согласно постановлению <адрес> №-пп от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О начале пожароопасного сезона на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ», Спасское сельское поселение исключено из Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Ссылка прокурора <адрес> на статью 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является неуместной, так как Федеральным законом №б-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, статья 63 признана утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в списке перечисленных участков территорий по <адрес> нет конкретики и невозможно определить территории, подлежащие своевременному покосу травы и уборке от сухой растительности, в связи с тем, что многие земельные участки находятся в частной собственности.

Ссылка прокурора <адрес> на внесение предписание об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, является необоснованным, так как согласно ответу на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ № - покос травы, подготовка и очистка территорий населенных пунктов (<адрес>) от сухой растительности, запланированы с ДД.ММ.ГГГГ с момента схода снега и высыхания почвы, позволяющим беспрепятственное осуществление соответствующих мероприятий по ДД.ММ.ГГГГ. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района по доверенности ФИО1 дополнительно пояснил, что в настоящее время наступил летний период и найти сухую растительность будет затруднительно.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилам и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 2).

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров (часть 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (часть 4).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлены статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, регламентировано, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 73 Правил противопожарного режима в РФ определено, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров. Не допускается разводить открытый огонь (костры) в местах, находящихся за территорией частных домовладений, на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты. После завершения мероприятия или при усилении ветра костер или кострище необходимо залить водой или засыпать песком (землей) до полного прекращения тления углей. На территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесов запрещается запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту, основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, противопожарная деятельность, касающаяся территории <адрес> относится к вопросам местного значения Администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района.

Как следует из акта выездной проверки №, проведенной государственным инспектором города (района) субъекта РФ по пожарному надзору Б.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки установлено, что на территории населенного пункта <адрес>, не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров, а именно не производится своевременный покос травы, а также уборка от сухой растительности.

На основании акта выездной проверки №-В/АВП, администрации Спасского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений, которое ответчиком не оспаривалось.

Прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров в деятельности администрации Спасского сельского поселения, в ходе которой установлено, что на территории населенного пункта <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров, а именно не производится своевременный покос травы, а также уборка от сухой растительности.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> внесено представление главе Спасского сельского поселения о необходимости устранения выявленных нарушений.

Из имеющегося в материалах дела ответа главы Спасского сельского поселения А.Е.В. на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что своевременный покос травы, подготовка и очистка территорий населенных пунктов от сухой растительности, запланированы на период схода снега и высыхания почвы, позволяющих беспрепятственное осуществление соответствующих противопожарных мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ведущего специалиста № разряда ФИО1 государственным инспектором по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району по пожарному надзору Б.Д.В. вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном №, с последующим направлением протокола на рассмотрение мировым судьей судебного участка № и уплатой штрафа.

Таким образом, доказательствами, исследованными при рассмотрении дела по существу, подтверждается, что администрацией Спасского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> не произведены своевременный покос травы, подготовка и очистка вышеуказанных территорий от сухой растительности.

Доводы представителя административного ответчика - администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района по доверенности ФИО1 об отсутствии сухой травы на указанных территориях <адрес>, суд отклоняет, ввиду того, что доказательства в обоснование приведенных доводов ответчиком предоставлены не были.

Доводы представителя административного ответчика о том, что законодательством не предусмотрена обязанность Спасского сельского поселения производить своевременный покос травы, а также уборку от сухой растительности и о невозможности определить территории, подлежащие покосу и уборке от сухой растительности, суд не принимает во внимание, поскольку они противоречат пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, согласно которому правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение противопожарных требований не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, исковые требования и.о. прокурора о необходимости осуществить покос травы, а также уборку от сухой растительности, подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем, срок, предложенный прокурором, суд считает обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.175-176 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, к своевременному осуществлению покоса травы, а также уборки от сухой растительности.

Обязать администрацию Спасского сельского поселения Спасского муниципального района устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно осуществить покос травы, а также уборку от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2025 года.

Судья Е.А. Емелина