Решение по делу № 2А-15/2023 от 15.02.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года с. Тамбовка Амурской области

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, Правительству Амурской области о возложении обязанности,

с участием представителя административного истца прокурора Тамбовского района Амурской области ФИО2, представителя административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО3, заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО12, действующей в своих интересах и интересах недееспособной ФИО11,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей многоквартирного <адрес> в <адрес>, обратился в суд с иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения жилищного законодательства Российской Федерации на территории Тамбовского муниципального округа установлено, что администрацией Тамбовского сельсовета Амурской области допущено бездействие по исполнению требований жилищного законодательства РФ посвоевременному признанию <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а также по переселению граждан из указанного дома. Проверкой установлено, что по заявлению собственника - администрации Тамбовского сельсовета Тамбовского района Амурской области, специализированной организацией ООО Проектно-строительное объединение «БлаговещенскПроект» проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно заключению ООО Проектно-строительное объединение «БлаговещенскПроект» от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО, указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, выполнение мероприятий по восстановлению несущих конструкций здания (реконструкция, капитальный ремонт) до работоспособного уровня технически невозможно, экономически нецелесообразно. ДД.ММ.ГГГГ администрация Тамбовского сельсовета обратилась в межведомственную комиссию Тамбовского района с заявлением о принятии решения о соответствии многоквартирного дома установленным требованиям. В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации Тамбовского района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В указанном доме расположено 8 квартир (№, №, №, №, №, №, №, №), которые являются собственностью администрации Тамбовского сельсовета Тамбовского района Амурской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. В данных квартирах граждане зарегистрированы на основании договоров социального найма.Постановлением главы Тамбовского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тамбовского района». В указанную программу включена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Тамбовского района 2020-2025 г.г». Проверкой установлено, что многоквартирный <адрес> не был включен в указанную муниципальную программу, подпрограмма за счет средств местного бюджета в 2022 году не финансировалась, в настоящее время расселение граждан не осуществляется. Также было установлено, что срок расселения указанного дома органом местного самоуправления не устанавливался, что с учетом угрозы жизни и здоровья граждан, нельзя признать разумным, исходя из применения норм Жилищного кодекса РФ.Согласно региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов» многоквартирный <адрес> не включался в указанную региональную программу.Согласно абз.2 и 3 Раздела 2 региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является проблема ликвидации аварийного жилищного фонда. Для ликвидации аварийного жилищного фонда в <адрес> начиная с 2009 года реализуются программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда.Согласно п. 2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года.Таким образом, в связи с непринятием администрацией Тамбовского сельсовета своевременных мер по обращению в межведомственную комиссию администрации Тамбовского района, указанный многоквартирный дом не был включен в действующую региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.Учитывая, что фактически указанный дом имел признаки аварийности 12.01.2015, а также то, что целями и задачами Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019 - 2025 годов» является создание благоприятных условий для проживания граждан и сокращение аварийного жилищного фонда, то многоквартирный <адрес>, в <адрес>, должен был быть включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов".В случае своевременного признания указанного дома, то есть до 01 января до 2017 года аварийным, согласно имевшегося в распоряжении органа местного самоуправления заключения специализированной организации ООО Проектно-строительное объединение «БлаговещенскПроект» от 12.01.2015 № 1108-15-ТО, многоквартирный <адрес> в <адрес> был бы включен в региональную программу и в муниципальную программу по переселению на период 2019 - 2025 годов и жильцы могли бы получить новое жилье. В результате бездействия администрации Тамбовского сельсовета Тамбовского района Амурской области (в настоящее время правопреемником является администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области) в части несвоевременного признания дома аварийным и подлежащим сносу, жильцы дома лишены возможности в полном объёме реализации своих жилищных прав, лишены права выбора способа обеспечения своих жилищных прав.Уточнив административные исковые требования, просит суд, обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области устранить нарушения жилищного законодательства Российской Федерации: установить срок расселения многоквартирного <адрес> до 01.10.2023; осуществить расселение жильцов многоквартирного <адрес> до 01.10.2023; включить многоквартирный <адрес> в муниципальную программу «Обеспечение доступным и качественным жильем население Тамбовского района», подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Тамбовского района 2019-2025 г.г», утвержденную постановлением главы администрации Тамбовского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №; обеспечить финансирование мероприятий по расселению многоквартирного <адрес>, со сроком расселения до 01.10.2023. Обязать Правительство Амурской области включить многоквартирный <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить финансирование мероприятий по расселению многоквартирного <адрес>, со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - прокурор Тамбовского района Амурской области ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, просила их удовлетворить, указав, что в результате проведенной проверки установлено, что данный многоквартирный дом не включен в программу переселения, хотя согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО признан аварийным ещё в 2015 году. В настоящее время требуется переселение жильцов из указанного дома, так как имеется реальная угроза их жизни и здоровью. Просит удовлетворить требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика - администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал частично, указав, что согласно п.п. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся - признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Администрацией Тамбовского сельсовета проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации «БлаговещенскПроект» в 2015 году. Согласно заключению специализированной организации ООО Проектно-строительное объединение «БлаговещенскПроект» от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Выполнение мероприятий по восстановлению несущих конструкций здания (капитальный ремонт, реконструкция) экономически нецелесообразно. Администрация Тамбовского сельсовета обратилась в межведомственную комиссию Тамбовского района с заявлением о принятии решения о соответствии многоквартирного дома установленным требованиям 15.02.2017, в связи с чем данный многоквартирный дом не был признан аварийным и подлежащим сносу в порядке установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47до 01 января 2017 года, и соответственно не был включен в муниципальную и региональную адресную программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Учитывая тот факт, что указанный дом имел признаки аварийности на 12.01.2015, а также что целями и задачами Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Федерального закона от 21.07.2007 № 185 « О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и региональной адресной программы «Переселение граждан изаварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» является создание аварийного жилищного фонда, то многоквартирный <адрес>, следовало своевременно включить в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов». В результате несвоевременного признания дома аварийным и подлежащим сносу, жильцы дома были лишены возможности реализации в полном объеме своих жилищных прав. Из требований ст. 9 КАС РФ следует, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечивается, в том числе, получением гражданами судебной защиты именно путем восстановления их нарушенных прав и свобод.Не возражала против удовлетворения требований о возложении обязанности на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области устранить нарушения жилищного законодательства Российской Федерации: включить многоквартирный <адрес> в муниципальную программу «Обеспечение доступным и качественным жильем население Тамбовского района», подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Тамбовского района 2019-2025 г.г», утвержденную постановлением главы администрации Тамбовского района Амурской области от 14 октября 2019 года № 884. Возражала против установки срока расселения многоквартирного <адрес> до 01.10.2023, осуществления расселения жильцов многоквартирного дома до 01.10.2023, указав, что установленный административным истцом срок расселения жильцов является неразумным, исполнение обязанности по расселению в указанный срок невозможно. В муниципальном жилом фонде отсутствует такое количество благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям в спорном многоквартирном доме, необходимых для обеспечения всех расселяемых. Для расселения граждан необходимо строительство нового многоквартирного дома, тогда как строительство новых жилых домов в Тамбовском муниципальном округе Амурской области не планируется. У администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области на текущий момент денежных средств, необходимых для обеспечения государственных полномочий по расселению граждан, не имеется. Просит суд установить иной срок расселения жильцов, проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика - Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве указал, что всилу ч. 8 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено, в числе прочих, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон №185), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, чч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного РФ. Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона №185 региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации. В случае если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года. Во исполнение положений федерального законодательства на территории Амурской области была разработана и утверждена постановлением Правительства области от 29.03.2019 №152 региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 -2025 годов». Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона №185 региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Таким образом, в региональную программу подлежат включению многоквартирные дома признанные аварийными и подлежащими сносу, в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 до 1 января 2017 года. Следовательно, юридически значимым документом для включения многоквартирного дома в региональную программу является акт межведомственной комиссии, действующей на территории соответствующего муниципального образования, которым дом признан аварийным и подлежащим сносу до 1 января 2017 года. Как следует из административного искового заявления обследование дома межведомственной жилищной комиссией и признание его аварийным и подлежащим сносу произведено 15.02.2017 (заключение от № от ДД.ММ.ГГГГ). Поскольку решение органа местного самоуправления о признании многоквартирного жилого аварийным и подлежащим сносу принято после 1 января 2017 года, Правительство области не могло включить указанный дом в региональную адресную программу. Правительство области не уполномочено давать оценку действиям/ бездействию органа местного самоуправления в части проведения (не проведения) обследования дома в течение периода, который указывает истец в административном иске.Правительство области также не располагает информацией о наличии объективных обстоятельств, препятствующих органу местного самоуправления провести обследование многоквартирного дома и принять соответствующее решение ранее 1 января 2017 года, при условии, если орган местного самоуправления располагал информацией о наличии соответствующего заключения специализированной организации. При этом как следует из постановления Правительства Амурской области от 29.03.2019 №152 основным разработчиком и государственным заказчиком региональной программы, а также уполномоченным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию программы, и главным распорядителем бюджетных средств выступает министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Участниками региональной адресной программы наряду с органами государственной власти Амурской области являются также органы местного самоуправления. Государственный заказчик программы - министерство жилищно-коммунального хозяйства области определяет многоквартирные дома, подлежащие включению в региональную программу, устанавливает возможные сроки расселения, заключает с муниципальными образованиями - участниками программы соглашения опредоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Утвержденный программой перечень аварийных многоквартирных домов формируется в соответствии с муниципальными адресными программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Следовательно, включению многоквартирного дома в региональную программу переселения предшествует его обязательное включение в муниципальную программу. Регламентом Правительства Амурской области, утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 443, определен порядок принятия Правительством Амурской области правовых актов, предусматривающий обязательное согласование проектов актов с заинтересованными должностными лицами и органами.В связи с этим внесение требуемых изменений в региональную адресную программу может быть осуществлено с учетом сроков внесения соответствующих изменений в муниципальную адресную программу Тамбовского муниципального округа, сроков подготовки ответственным органом исполнительной власти соответствующего проекта о внесении изменений в действующую региональную программу и сроков, необходимых для разработки и согласования соответствующего проекта постановления Правительством области.

Представитель заинтересованного лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял. В письменном отзыве указал, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на территории Амурской области реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 (далее - Программа). Программой предусмотрено финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Признание многоквартирного дома аварийным осуществляется в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).Принятие решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения, определение дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или признание необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ относится к полномочиям органов местного самоуправления, Министерство не является стороной данного вопроса. Министерство не вправе обязать орган местного самоуправления принять решение о признании многоквартирного дома аварийным. Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится также к полномочиям органов местного самоуправления.Включить МКД № 1 в Приложение № 1 к региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области от 29.03.2019 № 152, в рамках которой предусмотрено финансирование мероприятий за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, считают возможным в случае принятия судом решения, содержащего подтверждение факта признания МКД № 1 аварийным на конкретную дату до 01.01.2017 и обязательство муниципального образования внести изменение в НПА о решении органа местного самоуправления о признании МКД аварийным в части срока его признания аварийным.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12 в судебном заседании поддержали административные исковые требования, указав, что администрация Тамбовского района Амурской области на протяжении нескольких лет бездействовала. Проживать в многоквартирном жилом доме опасно, в любое время имеется опасность обрушения дома, что создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Просят удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объёме, расселить жилой дом до 01.10.2023. Полагают, что оснований установить иной срок расселения жильцов, проживающих в многоквартирном жилом доме, не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении не заявлял, возражений не представил.

На основании ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12).В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (ст. 133).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 34 названного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с п. 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В целях осуществления создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и другим вопросам был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ).

Федеральный закон № 185-ФЗ определяет в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (статья 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗаварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 1 Федерального закона № 185-ФЗ).

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что решением Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области №1/11 от 20.09.2022 утверждено Положение о правопреемстве органов местного самоуправления поселений Тамбовского района, входивших в состав муниципального образования Тамбовский район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Тамбовский муниципальный округ Амурской области.

Согласно указанному Положению администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области является правопреемником администрации Тамбовского сельсовета Тамбовского района Амурской области. Имущество, находящееся в собственности преобразованных муниципальных образований, переходит в собственность администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области.

В соответствии с Уставом Тамбовского муниципального округа Амурской области, принятым решением Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области №3/25 от 03.11.2022, к вопросам местного значения Тамбовского муниципального округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 7 части 1 статьи 8 Устава).

Как следует из материалов дела, на основании технического задания заказчика – администрации Тамбовского сельсовета Тамбовского района Амурской области с целью определения возможности (невозможности) безопасной эксплуатации и обслуживания здания по его функциональному назначению, специалистами ООО Проектно-строительное объединение «БлаговещенскПроект» выполнено обследование жилого многоквартирного <адрес>.

Согласно заключению ООО Проектно-строительное объединение «БлаговещенскПроект» №-ТО от 2015 года, по результатам обследования установлены следующие категории технического состояния конструкций дома: основание, фундамент - недопустимое; стены - аварийное; перекрытия -недопустимое; кровля - недопустимое; лестницы - недопустимое; окна, двери - недопустимое. Общее состояние жилого дома - аварийное. Выполнение мероприятий по восстановлению несущих конструкций здания (реконструкция, капитальный ремонт…) до работоспособного уровня технически невозможно, экономически нецелесообразно. В результате обследования исследуемый многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Тамбовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не пригоден к проживаю. Комиссия приняла заключение: признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Тамбовского района Амурской области о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу от 03.03.2017 №45, заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома в <адрес> аварийным и подлежащим сносу утверждено.

В многоквартирном жилом доме, находящемся по адресу: <адрес>, расположено 8 квартир, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственником данных жилых помещений является муниципальное образование Тамбовский сельсовет Тамбовского района Амурской области. В данных квартирах граждане проживают на основании договоров социального найма.

Постановлением администрации Тамбовского района № 884 от 14.10.2019 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тамбовского района». В указанную программу включена подпрограмма II «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Тамбовского района 2020-2025 г.г.». Многоквартирный <адрес> не был включен в указанную муниципальную программу.

Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов». Многоквартирный <адрес> не включался в указанную региональную программу.

Таким образом, судом установлено, что многоквартирный <адрес> не был включен ни в муниципальную программу «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тамбовского района», ни в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов». В настоящее время расселение граждан из аварийного жилого помещения не осуществляется, срок расселения не установлен, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. В результате бездействия администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в части несвоевременного признания дома аварийным и подлежащим сносу, жильцы дома лишены возможности в полном объёме реализации своих жилищных прав.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие на основании полученного заключения комиссии решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из приведенных законоположений следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Судом установлено, что согласно заключению ООО Проектно-строительное объединение «БлаговещенскПроект» №-ТО от 2015 года, жилой <адрес>признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, заключением межведомственной комиссии администрации Тамбовского района от 15.02.2017 № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу только – 15.02.2017. В настоящее время срок расселения граждан из многоквартирного жилого дома не установлен. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что состояние указанного многоквартирного дома ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц.

Учитывая то обстоятельство, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей, их имуществу по причине его аварийного состояния, суд приходит к выводу о незаконном бездействии органа местного самоуправления в части неустановления срока отселения граждан, поскольку столь длительное непринятие органом местного самоуправления мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов на благоприятную среду проживания, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, их имуществу.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области обязанности установить срок расселения многоквартирного <адрес> до 01.10.2023 иосуществить расселение жильцов указанного многоквартирного дома до 01.10.2023.

Оснований для установления иных сроков расселения жильцов многоквартирного дома, суд не находит.

При этом суд полагает необходимым отметить, что п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права на получение такого жилья вне очереди.

Кроме того, как установлено судом, в результате бездействия, а также в связи с непринятием администрацией Тамбовского сельсовета своевременных мер по обращению в межведомственную комиссию администрации Тамбовского района, указанный многоквартирный дом не был включен в действующую региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в результате чего жильцы дома лишены возможности в полном объёме реализации своих жилищных прав.

Решение органа местного самоуправления о признании многоквартирного жилого № по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции принято после 01.01.2017.

Таким образом, при наличии сведений в 2015 году о его аварийности, невозможности проведения капитального ремонта или реконструкции, суд приходит к выводу о том, что данный многоквартирный дом подлежит включению в муниципальную программу «Обеспечение доступным и качественным жильем население Тамбовского района», подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Тамбовского района 2019-2025 г.г», утвержденную постановлением администрации Тамбовского района Амурской области от 14 октября 2019 года № 884, а также подлежит включению в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152, административные исковые требований о возложении указанной обязанности на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области и Правительство Амурской области также подлежат удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административных ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, Правительству Амурской области о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства Российской Федерации – удовлетворить.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области (№) установить срок расселения многоквартирного <адрес> до 01.10.2023.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области (№) осуществить расселение жильцов многоквартирного <адрес> до 01.10.2023.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области (№) включить многоквартирный <адрес> в муниципальную программу «Обеспечение доступным и качественным жильем население Тамбовского района», подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Тамбовского района 2019-2025 г.г», утвержденную постановлением администрации Тамбовского района Амурской области от 14 октября 2019 года № 884, обеспечить финансирование мероприятий по расселению многоквартирного <адрес> муниципального округа <адрес>, со сроком расселения до 01.10.2023.

Обязать Правительство Амурской области включить многоквартирный <адрес> муниципального округа <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152, обеспечить финансирование мероприятий по расселению многоквартирного <адрес> муниципального округа <адрес>, со сроком расселения до 01.10.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, <адрес>, через Тамбовский районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Воронина

Решение суда принято

в окончательной форме 15.02.2023