Судья Зимоглядова Е.В. Дело № 33а-6644/2023

УИД 22RS0004-01-2021-000433-58

№ 2-214/2022 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей Романютенко Н.В., Зацепина Е.М.

при секретаре Черкасовой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления ветеринарии Алтайского края, Правительства Алтайского края на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений Алтайского края, Управлению ветеринарии Алтайского края, Правительству Алтайского края, Управлению Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Администрации Благовещенского района Алтайского края, Администрации Суетского района Алтайского края, Администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Николаевского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Гляденьского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края, Администрации Нижнесуетского сельсовета Суетского района Алтайского края, Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности принять имущество в государственную собственность Алтайского края, привести в соответствие с ветеринарными правилами.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, предъявив 16 административных исковых заявлений о возложении на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанности включить в реестр имущества государственной собственности Алтайского края, зарегистрировать право собственности, поставить на кадастровый учет скотомогильники, расположенные на территории вышеназванных сельсоветов, возложении на Управление ветеринарии Алтайского края обязанности организовать мероприятия по обустройству и содержанию скотомогильников в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов от 1 января 2021 года, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 626, и сделать подъездные пути.

Определением судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные дела по искам прокурора объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указано, что Благовещенским межрайонным прокурором по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), в ходе которой установлено, что на территории <адрес> находится <данные изъяты> скотомогильников, <данные изъяты> из которых не соответствуют требованиям Ветеринарно-санитарных правил, <данные изъяты> из которых являются бесхозяйными; на территории <адрес> находится <данные изъяты> бесхозяйных скотомогильников, из них <данные изъяты> не соответствуют требованиям Ветеринарно-санитарных правил. Положения подпунктов 49, 49.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 5, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривают нахождение скотомогильников в федеральной собственности или в собственности органов местного самоуправления, в связи с чем они должны находиться в собственности субъекта Российской Федерации. Все указанные скотомогильники, за исключением скотомогильника на территории Алексеевского сельсовета, являются бесхозяйными, не имеют пользователей, реализация Программы на приведение скотомогильников в соответствие с законодательством не приносит ожидаемых результатов. Также указано, что законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод, в связи с чем данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на скотомогильники, за исключением скотомогильника, расположенного на территории Алексеевского сельсовета, земельные участки, на которых расположены спорные скотомогильники, принадлежат соответствующим сельсоветам. Согласно распоряжению Правительства Алтайского края от 6 октября 2020 года № 312-р приняты в собственность Алтайского края следующие скотомогильники: в <адрес> Согласно приказу Управления ветеринарии Алтайского края от 2 июля 2021 года № 118-п в Перечень скотомогильников, подлежащих ликвидации, включены следующие скотомогильники: в <адрес> Исходя из Положения об Управлении имущественных отношений Алтайского края, у Управления имеются правовые основания для принятия в собственность скотомогильников, расположенных на территории <адрес> В ходе проведения проверки также установлено, что скотомогильники, расположенные в <адрес> не соответствуют пункту 32 Ветеринарно-санитарных правил, поскольку не имеется или разрушены ограждения, нет оканавления, повреждены ворота. Защита населения от болезней, общих для человека и животных, и организация проведения мероприятий по предупреждению возникновения и ликвидации болезней животных и их лечению, осуществление государственного надзора в области обращения с животными, разработка, сопровождение и реализация государственных программ Алтайского края, ведомственных целевых программ в области ветеринарии на территории Алтайского края относится к полномочиям Управления ветеринарии Алтайского края, которое обязано привести действующие скотомогильники в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены частично. На Управление ветеринарии Алтайского края возложена обязанность организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию следующих скотомогильников в срок до ДД.ММ.ГГ, расположенных в пределах границ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГ. В остальной части заявленных административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение Благовещенского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд

При новом рассмотрении судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Алтайскому краю.

В ходе рассмотрения Благовещенский межрайонный прокурор уточнил заявленные требования и просил:

признать бездействие Правительства Алтайского края по принятию скотомогильников (биометрических ям) Нижнекучукского сельсовета, находящегося в <адрес> в собственность Алтайского края незаконным и возложить обязанность принять указанные скотомогильники (биометрические ямы) в собственность Алтайского края;

признать бездействие Управления имущественных отношений Алтайского края по включению скотомогильников (биометрических ям) Нижнекучукского сельсовета, находящегося в <адрес> в реестр имущества государственной собственности Алтайского края, регистрации права собственности, постановки их на кадастровый учет незаконным и возложить обязанность включить вышеуказанные скотомогильники (биометрические ямы) в реестр имущества государственной собственности Алтайского края, осуществить регистрацию права собственности, осуществить постановку их на кадастровый учет;

признать бездействие Управления ветеринарии Алтайского края по приведению скотомогильников <адрес> в состояние, обеспечивающее изоляцию биологических отходов от почвы, воды, исключению доступа посторонних физических лиц и животных в соответствии с требованиями пункта 5.6 Правил 1995 года незаконным и возложить обязанность по приведению указанных скотомогильников в состояние, обеспечивающее изоляцию биологических отходов от почвы, воды, исключению доступа посторонних физических лиц и животных в соответствии с требованиями пункта 5.6 Правил 1995 года;

обязать Управление ветеринарии Алтайского края организовать мероприятия по проведению мероприятий, направленных на ликвидацию в срок до ДД.ММ.ГГ следующих скотомогильников, расположенных в пределах границ <адрес>

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора поддержал уточненные исковые требования по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, в части требований о признании бездействия Правительства Алтайского края по принятию скотомогильника (биометрической ямы) <адрес> в собственность Алтайского края незаконным и возложении обязанности принять указанный скотомогильник в собственность Алтайского края; признании бездействия Управления имущественных отношений Алтайского края по включению скотомогильника (биометрической ямы) <адрес> в реестр имущества государственной собственности Алтайского края, регистрации права собственности, постановки его на кадастровый учет незаконным и возложении обязанности включить данный скотомогильник в реестр имущества государственной собственности Алтайского края, осуществить регистрацию права собственности, осуществить постановку его на кадастровый учет; признания бездействия Управления ветеринарии Алтайского края по приведению скотомогильников <адрес> в состояние, обеспечивающее изоляцию биологических отходов от почвы, воды, исключению доступа посторонних физических лиц и животных в соответствии с требованиями пункта 5.6 Правил 1995 года незаконным и возложения обязанности по приведению этих скотомогильников в состояние, обеспечивающее изоляцию биологических отходов от почвы, воды, исключению доступа посторонних физических лиц и животных в соответствии с требованиями пункта 5.6 Правил 1995 года; возложения на Управление ветеринарии Алтайского края обязанности организовать мероприятия по проведению мероприятий, направленных на ликвидацию в срок до ДД.ММ.ГГ скотомогильника, расположенного в пределах границ <адрес> В остальной части исковые требования не поддержал.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ (с учетом определения от ДД.ММ.ГГ об исправлении описки) признано незаконным бездействие Правительства Алтайского края по принятию скотомогильника (биометрической ямы) <адрес> в собственность Алтайского края. На Правительство Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о приобретении указанного скотомогильника в государственную собственность Алтайского края.

Признано незаконным бездействие Управления имущественных отношений Алтайского края по включению скотомогильника (биометрической ямы) <адрес> в реестр имущества государственной собственности Алтайского края, регистрации права собственности, постановки его на кадастровый учет. На Управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить государственный регистрационный учет и внесение в реестр государственного имущества Алтайского края сведений в отношении этого скотомогильника.

Признано незаконным бездействие Управления ветеринарии Алтайского края по приведению скотомогильника <адрес>, в состояние, обеспечивающее изоляцию биологических отходов от почвы, воды, исключению доступа посторонних физических лиц и животных в соответствии с требованиями пункта 5.6 Правил 1995 года. На Управление ветеринарии Алтайского края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по приведению названных скотомогильников в состояние, обеспечивающее изоляцию биологических отходов от почвы, воды, исключению доступа посторонних физических лиц и животных в соответствии с требованиями пункта 5.6 Правил 1995 года.

На Управление ветеринарии Алтайского края возложена обязанность организовать мероприятия по проведению мероприятий, направленных на ликвидацию скотомогильника в срок до ДД.ММ.ГГ, расположенного в пределах границ <адрес>

В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Правительство Алтайского края просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование указало, что в отношении скотомогильника (биометрической ямы) <адрес> принято решение о его ликвидации, в связи с чем принятие скотомогильника в собственность края, постановка его на кадастровый учет и регистрация права собственности не требуются, совершение указанных действий приведет к необоснованной трате бюджетных средств. Суд не вправе предрешать решение, которое должно быть принято компетентным органом.

Управление ветеринарии Алтайского края в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора в полном объеме, ссылаясь на то, что Ветеринарно-санитарные правила утратили силу и не могли применяться к спорным правоотношениям; не дана оценка требованиям Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», согласно части 2 статьи 5 которого применение обязательных требований по аналогии не допускается; скотомогильник (биометрическая яма) <адрес> ликвидирован (акт ликвидации неиспользуемого скотомогильника от ДД.ММ.ГГ ***); необходимость в установлении санитарно-защитной зоны в отношении скотомогильника, который ликвидирован, отсутствует и принятие его в государственную собственность края и обеспечение государственного регистрационного учета не представляется возможным; примененное судом в части определения понятия скотомогильника решение Коллегии Евразийской экономической комиссии *** от ДД.ММ.ГГ спорные отношения не регулирует.

В письменных возражениях прокурор, администрация <адрес> просят об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционные жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор и удовлетворяя требования прокурора в части, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что скотомогильник <адрес> является бесхозяйным, не отвечает предъявляемым нормативным требованиям, в связи с чем, несмотря на принятие решения о ликвидации, подлежит оформлению в собственность Алтайского края для надлежащего контроля за его состоянием. Скотомогильник <адрес>, и скотомогильник <адрес>, подлежат приведению в соответствие с требованиями пункта 5.6 Ветеринарно-санитарных правил.

Судебная коллегия считает данные выводы суда правильными, основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Как предусмотрено пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГ ***, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (подпункты 2, 3 пункта 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовал до 1 января 2023 года) решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт «ц» пункта 2 статьи 26.11).

Аналогичные нормы закреплены в действующем Федеральном законе от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (пункт 92 части 1 статьи 44, статья 55).

Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее - Ветеринарно-санитарные правила), которые действовали до 1 января 2021 года, то есть в период спорных отношений.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7, 5.4, 5.6 Ветеринарно-санитарных правил места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям. С введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается. Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; скотопрогонов и пастбищ 200 м; автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

В силу пунктов 6.6, 7.3 Ветеринарно-санитарных правил на территории скотомогильника (биотермической ямы) запрещается: пасти скот, косить траву; брать, выносить, вывозить землю и гумированный остаток за его пределы. Все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет. Им присваивается индивидуальный номер и оформляется ветеринарно-санитарная карточка.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГ *** на период действия с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ утверждены Ветеринарные правила.

В соответствии с положениями Ветеринарных правил, в частности, утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до ДД.ММ.ГГ включительно (пункт 24). Утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных (пункт 29). На территории скотомогильника и отдельно стоящей биотермической ямы запрещается пасти скот, косить траву, перемещать землю и гумированный остаток за пределы скотомогильника и отдельно стоящей биотермической ямы (пункт 32).

В настоящее время законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с порядком ликвидации, включая перечень необходимых исследований и действий, режимом соответствующих земельных участков после ликвидации скотомогильников, последующим контролем за их состоянием (отсутствием необходимости такового), не урегулированы.

Между тем, исходя из основных принципов земельного законодательства, должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Постановлением Администрации Алтайского края от 5 октября 2012 года № 523 утверждена государственная программа Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», приложением 10 к которой предусмотрена подпрограмма 5 «Развитие государственной ветеринарной службы Алтайского края» (далее - Подпрограмма).

В разделе 1 программы «Характеристика сферы реализации подпрограммы» к мероприятием по приведению в надлежащее состояние скотомогильников (биотермических ям) относятся обустройство (реконструкция), закрытие (консервация) и (или) ликвидация скотомогильников.

Постановлением Правительства Алтайского края от 14 сентября 2020 года № 394 утвержден Порядок ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников (далее - Порядок), который определяет последовательность проводимых на территории Алтайского края мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, которые находятся в государственной собственности, не имеют собственника или собственник которых неизвестен, в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, предупреждения распространения болезней животных и охраны окружающей среды от загрязнения (пункт 1.2).

Порядок в силу его пункта 1.3 не распространяется на скотомогильники, в которых захоранивались трупы животных, павших от сибирской язвы (независимо от срока давности) (сибиреязвенные скотомогильники).

Как предусмотрено пунктом 2.1 Порядка, мероприятия по ликвидации скотомогильников осуществляются в несколько этапов: I этап - формирование перечня неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации; II этап - проведение лабораторно-диагностического неиспользуемых скотомогильников; III этап - закрытие (консервация) неиспользуемых скотомогильников (в случае если скотомогильники не являются закрытыми (законсервированными); IV этап - снятие скотомогильников с ветеринарного учета.

Согласно пункту 2.2 Порядка перечень скотомогильников, подлежащих ликвидации (далее - «Перечень») утверждается Управлением ветеринарии Алтайского края по согласованию с Управлением имущественных отношений Алтайского края. В Перечень включаются скотомогильники, которые не эксплуатируются в течение 2 лет с момента последнего захоронения.

Проведение лабораторно-диагностических исследований неиспользуемых скотомогильников осуществляется имеющими разрешение (лицензию) на работу с возбудителями инфекций II группы патогенности государственными учреждениями ветеринарии в соответствии с методическими указаниями и инструкциями (пункт 2.3).

При этом пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что в случае выявления в результате проведения лабораторно-диагностических исследований зараженности гумированного остатка и почвы неиспользуемых скотомогильников возбудителями сибирской язвы мероприятия по ликвидации очага сибирской язвы осуществляются в соответствии с санитарными и ветеринарными правилами в порядке, установленном статьей 17 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

В силу пункта 2.5 Порядка закрытие (консервация) скотомогильников осуществляется государственными учреждениями ветеринарии в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края».

Закрытие скотомогильников в целях их ликвидации осуществляется посредством: дезинфекции и демонтажа металлических конструкций, с последующей сдачей их на пункты заготовки и переработки лома металлов и перечислением денежных средств от реализации в доход краевого бюджета; демонтажа и ликвидации деревянных конструкций путем сжигания их на месте с соблюдением мер противопожарной безопасности; дезинфекции и демонтажа конструкций из других материалов, с последующим вывозом на полигоны твердых бытовых отходов; засыпки скотомогильников грунтом, взятым с территории ликвидируемых скотомогильников, с последующим разравниванием, прикатыванием и профилактической дезинфекцией поверхностного слоя почвы (пункт 2.6).

Факт ликвидации скотомогильника оформляется актом по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Акт подписывается комиссией в составе представителей управления ветеринарии Алтайского края, государственного учреждения ветеринарии и администрации муниципального образования (городского округа, муниципального округа, сельсовета, поссовета, города районного значения), на территории которого расположен скотомогильник (пункт 2.7).

Снятие ликвидированных скотомогильников с ветеринарного учета осуществляется путем направления информации (с приложением копии акта, предусмотренного пунктом 2.7 настоящего Порядка) в Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации для исключения из Реестра скотомогильников, расположенных на территории субъектов Российской Федерации (пункт 2.8).

Приказом Управления ветеринарии Алтайского края от 2 июля 2021 года № 118-п утвержден перечень скотомогильников (биотермических ям), подлежащих ликвидации в период 2021 - 2025 годов, начальникам краевых государственных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению ветеринарии Алтайскому края поручено обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию скотомогильников в соответствии с Порядком в рамках доведенных средств краевого бюджета. В приложении приведены сведения о конкретных скотомогильниках и сроках их ликвидации (от 2021 года до 2025 года).

Согласно вышеназванному приказу скотомогильник (биометрическая яма) <адрес> включен в перечень скотомогильников (биотермических ям), подлежащих ликвидации, приведены следующие сведения: скотомогильник в <адрес> площадь <данные изъяты> первое захоронение в ДД.ММ.ГГ действует, дата планируемой ликвидации – ДД.ММ.ГГ

Исходя из ветеринарно-санитарной карточки, данный скотомогильник расположен на расстоянии <данные изъяты> на северо-востоке от <адрес>

Как следует из материалов дела, данный скотомогильник является бесхозяйным.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что скотомогильники независимо от принятия решения об их предстоящей ликвидации подлежат принятию в собственность Алтайского края с последующим осуществлением кадастрового учета и регистрации права собственности.

Таким образом, суд первой инстанции, установив, что на территории <адрес> находится действующий бесхозяйный скотомогильник, пришел к верному выводу о том, что это имущество подлежит принятию в собственность Алтайского края для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из специфики скотомогильников как объектов права, являющихся, прежде всего, земельными участками под поверхностью которых погребены биологические отходы (трупы животных) либо их гумированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, для реализации конституционных прав граждан необходимо исключить бесхозяйность названных объектов и на период проведения работ, связанных с ликвидацией.

Как указано выше, период ликвидации спорного скотомогильника определен до ДД.ММ.ГГ, в связи с чем отсутствие собственника и, как следствие, контроля за состоянием скотомогильника может повлечь существенный вред окружающей среде, привести к чрезвычайной ситуации.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, принятие в собственность требуется и для исполнения обязанности по установлению санитарно-защитных зон в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

Как указано в главе VII «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать гигиенические нормативы (пункт 117).

Действительно, Порядок не предусматривает требования при ликвидации бесхозяйных скотомогильников по их обращению в собственность края.

Между тем в отсутствие действующих нормативных требований к соответствующим мероприятиям на федеральном уровне следует руководствоваться вышеприведенными общими принципами земельного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 33 Устава (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 года № 3-ЗС (далее - Устав Алтайского края) в редакции, действующей с 1 января 2023 года, в собственности Алтайского края может находиться иное имущество, предназначенное для осуществления органами государственной власти Алтайского края своих задач и публичных функций.

Правительство Алтайского края, орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления государственным имуществом, иные органы исполнительной власти Алтайского края и уполномоченные государственные организации осуществляют правомочия собственника имущества Алтайского края в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края (пункт 2 статьи 34 Устава Алтайского края).

Согласно статье 84 Устава Алтайского края Правительство Алтайского края является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Алтайского края и обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края на территории Алтайского края и согласованную деятельность иных исполнительных органов Алтайского края.

К основным полномочиям Правительства Алтайского края относятся, в частности, управление и распоряжение собственностью Алтайского края в соответствии с законами Алтайского края, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление Алтайскому краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти (подпункты 10, 14 пункта 1 статьи 86 Устава Алтайского края в действующей редакции).

Согласно пункту 21 Положения об учете государственного имущества Алтайского края и ведении реестра государственного имущества Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 9 ноября 2011 года № 634 (действовало до 17 мая 2023 года), собственником реестра является Алтайский край. Право собственности от имени Алтайского края в отношении реестра осуществляет в рамках своей компетенции Правительство Алтайского края.

Аналогичное положение закреплено в пункте 24 Порядка учета государственного имущества Алтайского края и ведения реестра государственного имущества Алтайского края, утвержденного постановлением Правительство Алтайского края от 16 мая 2023 года № 154.

Таким образом, требования о возложении на Правительство Алтайского края обязанности по принятию решения о приобретении спорного скотомогильника в государственную собственность Алтайского края удовлетворены судом правомерно.

Учет краевого имущества и ведение реестра осуществляет Управление имущественных отношений Алтайского края (пункт 4 Положения, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 9 ноября 2011 года № 634; пункт 4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 16 мая 2023 года № 154).

При таких обстоятельствах обязанность по непосредственному внесению сведений в реестр государственного имущества Алтайского края об объекте захоронения биологических отходов, расположенном на территории <адрес>, и обеспечению государственного регистрационного учета правильно возложена судом на Управление имущественных отношений Алтайского края.

Доводы жалобы о ликвидации скотомогильника, расположенного в пределах границ <адрес> не принимаются, поскольку на момент рассмотрения дела доказательства ликвидации скотомогильника представлены не были, Акт *** о ликвидации указанного скотомогильника составлен ДД.ММ.ГГ, то есть после принятия решения.

Кроме того, материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о соблюдении требований пунктов 2.8, 2.9 Постановления Правительства Алтайского края от 14 сентября 2020 года № 394 «Об утверждении порядка ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников», в связи с чем преждевременно говорить о ликвидации спорного скотомогильника.

Вопреки доводам жалоб административных ответчиков, принятие Правительством Алтайского края 14 сентября 2020 года постановления № 394 «Об утверждении порядка ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников» не исключает оспариваемое бездействие, не освобождает от исполнения вышеприведенных требований действующего законодательства, которое не предусматривает исключений в правоприменении.

Распоряжением Правительства Алтайского края от 6 октября 2020 года № 213-Р в собственность Алтайского края приняты выявленные скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Алтайского края, согласно приложению. В пункте 10 указан скотомогильник по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> в пункте 128 (или 141 с учетом распоряжения от ДД.ММ.ГГ ***) указан скотомогильник по адресу: <адрес> площадь <данные изъяты> Данные обстоятельства подтверждаются также ответом Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.

Согласно выпискам из ЕГРН права Алтайского края на скотомогильник на территории <адрес> зарегистрированы ДД.ММ.ГГ, на скотомогильник на территории <адрес> – ДД.ММ.ГГ. До указанного времени данные скотомогильники являлись бесхозяйными.

Материалами дела, в том числе выпиской из реестра краевого имущества, перечнями скотомогильников, действующих на территории <адрес>, подтверждено, что спорные скотомогильники были созданы до введения в действие ДД.ММ.ГГ Ветеринарных правил, в связи с чем на них распространяются требования действовавших ранее Санитарно-ветеринарных правил, которые при эксплуатации не исполнялись.

Исходя из записей в ветеринарно-санитарной карточке, в ДД.ММ.ГГ выявлены нарушения пункта 5.6 Ветеринарно-санитарных правил, а именно территории скотомогильника <адрес>, над ямой скотомогильника нет навеса, ворота и крышка скотомогильника не запираются на замок.

Согласно актам от ДД.ММ.ГГ, составленным по результатам проведенной прокурором проверки, относительно скотомогильника <адрес> выявлено частичное повреждение ворот; относительно скотомогильника <адрес> выявлено разрушение ограждения с правой стороны, не усилены столбы по всему периметру скотомогильника, что не предотвращает выпас скота на его территории.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГ, скотомогильник <адрес>, находящийся в <адрес>, не соответствует требованиям пунктов 5.6 Ветеринарно-санитарных правил – не имеет цельного ограждения, ограждение наполовину разрушено, частично отсутствует, оканавление имеет ширину менее полутора метров, у ямы не имеется навеса, накрытого металлическим листом, придавленного рейками; у скотомогильник <адрес> находящегося в <адрес>, ворота сквозные, позволяющие проход животным и людям свободно, часть ограждения не имеет фрагментов ограждения, что не позволяет исключить доступ животных и людей, отсутствует оканавление и вал вынутого грунта.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГ скотомогильник <адрес>, находящийся в <адрес>, имеет ограждение, ворота закрыты, но сквозные со свободным проходом, у северо-восточной части территории отсутствует фрагмент ограждения.

Исходя из положений части 2 статьи 3 Закона Алтайского края «О ветеринарии» от 13 ноября 1998 года № 59-ЗС, к полномочиям Правительства Алтайского края в области ветеринарии относятся принятие нормативных правовых актов Правительства Алтайского края в области ветеринарии; иные полномочия в области ветеринарии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что Правительство Алтайского края обязано предпринимать меры по надлежащему содержанию данного имущества в пределах своих полномочий, связанных с изданием нормативных правовых актов и распоряжений, направленных на организацию проведения необходимых работ.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении ветеринарии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 12 ноября 2015 года № 122, Управление ветеринарии Алтайского края является исполнительным органом Алтайского края, реализующим на территории региона полномочия в области ветеринарии.

Согласно данному Положению Управление ветеринарии Алтайского края в установленной сфере деятельности осуществляет, в частности, полномочия: организация проведения мероприятий по предупреждению возникновения и ликвидации болезней животных и их лечению (пункт 2.1.4); защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (пункт 2.1.9); исполнение в установленном законодательством порядке функций государственного заказчика при размещении государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств (пункт 2.1.25).

ДД.ММ.ГГ заместителем председателя Правительства Алтайского края утвержден План мероприятий («Дорожная карта») «Постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности на скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Алтайского края, и приведение их в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями», пунктом 3.3 которого предусмотрено, что приведение состояния скотомогильников, находящихся в краевой и муниципальной собственности, в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями, их содержание и обустройство возложено на Управление ветеринарии Алтайского края, краевые государственные учреждения ветеринарии; администрации муниципальных образований Алтайского края (по согласованию), начало проведения работ - с ДД.ММ.ГГ.

В такой ситуации, учитывая, что установлено ненадлежащее состояние скотомогильников, существует необходимость совершения административными ответчиками заявленных действий в целях исключения доступа посторонних лиц и животных на территорию скотомогильников, устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. С учетом установленных по делу обстоятельств суд правомерно возложил на Управление ветеринарии Алтайского края обязанность организовать мероприятия по приведению скотомогильника <адрес>, находящийся в <адрес>, и скотомогильника <адрес> находящийся в <адрес>, в состояние, обеспечивающее изоляцию биологических отходов от почвы, воды, исключению доступа посторонних физических лиц и животных в соответствии с требованиями пункта 5.6 Правил 1995 года.

Судом первой инстанции при удовлетворении вышеуказанных требований правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы Управления ветеринарии Алтайского края о неприменении к спорным правоотношениям требований Ветеринарно-санитарных правил 1995 года основаны на неправильном толковании норм материального права.

Как указано выше, возможность применения ранее действовавших правил к действующим скотомогильникам, введенным в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГ, прямо следует из пунктов 24, 29 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГ ***.

Доводы жалобы о том, что применение недействующих ветеринарно-санитарных правил приведет к нарушению законодательства в области ветеринарии и Бюджетного кодекса Российской Федерации, безосновательны. Учитывая вышеприведенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции, исходя из того, что отсутствие отвечающих требованиям соответствующих правил скотомогильников может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, пришел к правильному выводу о необходимости приведения скотомогильников в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями.

Между тем судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований о возложении на Управление ветеринарии Алтайского края обязанности организовать мероприятия по проведению мероприятий, направленных на ликвидацию в срок до ДД.ММ.ГГ скотомогильника, расположенного в пределах границ <адрес>

Как указано выше, приказом Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-п утвержден перечень скотомогильников (биотермических ям), подлежащих ликвидации в период ДД.ММ.ГГ начальникам краевых государственных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению ветеринарии Алтайскому края поручено обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию скотомогильников в соответствии с Порядком в рамках доведенных средств краевого бюджета. В приложении приведены сведения о конкретных скотомогильниках и сроках их ликвидации ДД.ММ.ГГ

Скотомогильник, расположенный в пределах границ <адрес>, подлежит ликвидации в соответствии с данным приказом в ДД.ММ.ГГ

То есть мероприятия, направленные на ликвидацию скотомогильника, административным ответчиком проводятся, о чем также свидетельствует приложенный к жалобе акт о ликвидации скотомогильника от ДД.ММ.ГГ.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в части возложения на Управление ветеринарии Алтайского края обязанности организовать мероприятия по проведению мероприятий, направленных на ликвидацию скотомогильника в срок до ДД.ММ.ГГ, расположенного в пределах границ <адрес> с принятием по делу в данной части нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Благовещенского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить в части удовлетворения требований Благовещенского межрайонного прокурора о возложении на Управление ветеринарии Алтайского края обязанности организовать мероприятия по проведению мероприятий, направленных на ликвидацию скотомогильника в срок до ДД.ММ.ГГ, расположенного в пределах границ <адрес>

Принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований Благовещенского межрайонного прокурора.

В остальной части решение Благовещенского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления ветеринарии Алтайского края, Правительства Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, кассационного представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ.