Решение по делу № 2А-127/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконными действий, выразившихся в организации строительства по благоустройству земельного участка, признании незаконными постановлений главы администрации Дмитровского района Орловской области, связанные с организацией строительства по благоустройству земельного участка, исключении сведений из ЕГРН на земельный участок.

Дело № 2а-127/2023

УИД 57RS0004-01-2022-000391-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года г.Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретаре Паниной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дмитровского района Орловской области, главе администрации Дмитровского района Орловской области ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в организации строительства по благоустройству земельного участка, признании незаконными постановлений главы администрации Дмитровского района Орловской области, связанные с организацией строительства по благоустройству земельного участка, исключении сведений из ЕГРН на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконными действий администрации Дмитровского района Орловской области, выразившихся в организации строительства по благоустройству земельного участка, признании незаконными Решения (распоряжения, постановления) главы администрации Дмитровского района Орловской области, связанные с организацией строительства по благоустройству земельного участка, исключении сведений из ЕГРН на земельный участок. В обоснование требований указал, что 01 июня 2022 года первым заместителем главы администрации Дмитровского района ФИО3 утвержден Протокол общественной комиссии по итогам проведения рейтингового голосования за выбор общественной территории (кадастровый №), планируемой к благоустройству в 2023 году, для строительства сквера по адресу: <адрес>, «вблизи Дома детского творчества». Также было произведено межевание земельного участка, кадастровый № по адресу <адрес>, площадью 64кв.м, вид разрешенного использования «Благоустройство территории». Истец указывает, что перед входом в его жилище и непосредственно под его окнами планируется строительство площадки для отдыха взрослого населения. При проведении работ будут укладываться плитка, бордюры, устанавливаться скамейки для отдыха, урны для мусора, фонарные столбы и прочее. Всё это планируется сделать вплотную к жилому дому истца и всего в 6 метрах от питейного заведения кафе «Отдых». Таким образом будет произведено строительство сооружения и улучшение земельного участка. Считает, что при строительстве площадки для отдыха взрослого населения будут нарушены его права, так как указанное строительство планируется выполнить под окнами и перед входом в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован и проживает. Также будут нарушены его права в сфере безопасности жилого дома, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности. Указанную площадку для отдыха кадастровый № намерены строить на расстоянии 8 метров от автостоянки кафе «Отдых», расположенного по адресу: <адрес>. Указанная стоянка содержит более 10 машиномест. Полагает, что при строительстве площадки для отдыха будут нарушены требования, изложенные в СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест, санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», а также в Своде правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Просил суд признать незаконными действия Администрации Дмитровского района Орловской области, по организации строительства по благоустройству земельного участка, площадью 64 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Признать незаконными Решения (распоряжения, постановления) главы администрации Дмитровского района Орловской области, связанные с организацией строительства по благоустройству земельного участка, площадью 64 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 64 кв.м. Исключить сведения из ЕГРН на земельный участок, вид разрешенного использования «Благоустройство территории», кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 64 кв.м.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 неоднократно уточнял заявленные требования, при последнем уточнении в суде ДД.ММ.ГГГГ просил суд признать незаконными действия администрации Дмитровского района Орловской области по организации Благоустройства территории в виде строительства площадки для отдыха граждан, на земельном участке площадью 64 кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>. Признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации района ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка пл.64 кв.м, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка «Спортивные физкультурно-оздоровительные объекты». Признать незаконным Постановление главы администрации Дмитровского района Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым вид разрешенного использования сформированного земельного участка по адресу: <адрес> изменен со «Спортивные физкультурно-оздоровительные объекты» на «Благоустройство территории». Исключить сведения из ЕГРН на земельный участок, вид разрешенного использования «Благоустройство территории», кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 64 кв.м. В обоснование уточненных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации Дмитровского района ФИО3, утвержден Протокол общественной комиссии по итогам проведения рейтингового голосования за выбор общественной территории (кадастровый №), планируемой к благоустройству в 2023 году для строительства сквера по адресу: <адрес>, «вблизи Дома детского творчества». ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации района ФИО2 № была утверждена схема расположения земельного участка площадью 64 кв.м по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка «Спортивные физкультурно — оздоровительные объекты». На основании указанного постановления кадастровым инженером ФИО4 произведено межевание земельного участка, кадастровый №, по адресу <адрес>, площадью 64кв.м., вид разрешенного использования «Спортивные физкультурно — оздоровительные объекты». Истец считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по тем основаниям, что сформированный земельный участок по адресу: <адрес>.<адрес> <адрес>, площадью 64 кв.м., кадастровый № расположен в общественно — деловой зоне (ОДЗ-1). Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Дмитровск, утвержденным Решением городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС, к виду разрешенного использования данного земельного участка относится размещение «Спортивных физкультурно — оздоровительных объектов». Между тем, документы о работе комиссии по отбору земельного участка, её заключение, а также какая-либо предпроектная и проектная документация, свидетельствующая о возможности и законности строительства «Спортивного физкультурно - оздоровительного объекта» на указанном земельном участке, отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы администрации Дмитровского района Орловской области ФИО2 № вид разрешенного использования сформированного земельного участка изменен со «Спортивные физкультурно-оздоровительные объекты» на «Благоустройство территории». Указанное постановление истец считает также незаконным по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским городским Советом народных депутатов принято Решение №-ГС о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Дмитровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС, в части приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства порядка применения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки, а также приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства градостроительным регламентам, разработанным БУ ОО «Орелархплан» на основании приказа Управления № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проектов о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципальных образований Орловской области. В данном Решении не сказано ни слова об изменении вида разрешенного использования с «Спортивные физкультурно — оздоровительные объекты» на «Благоустройство территории», а также внесение изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>. Истец полагает, что указанным Решением изменения в раздел Правил землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ «Общественно-деловая зона» (ОД3-1), с дополнением вида разрешенного использования земельного участка «Благоустройство территорий», не принимались. Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки предусмотрен ст.ст.30-33 Градостроительного кодекса РФ.В качестве основания для вынесения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № указано Решение Дмитровского городского Совета народных депутатов №-ГС от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, законные основания для вынесения Постановления № от 14.07.2022г. отсутствовали. Какая-либо проектная документация, свидетельствующая о возможности и законности строительства в рамках «Благоустройства территории» на указанном земельном участке, отсутствует. Как следует из документации, представленной Администрацией Дмитровского района, планируется Благоустройство сформированного земельного участка в виде строительства площадки для отдыха взрослого населения. Приказом Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры" проекты создания площадок различного функционального назначения являются обязательным условием для строительства. Указанные обстоятельства отражены и в ответе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ/08.

Определением суда от 30.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации Дмитровского района Орловской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица - ФИО5

В письменном отзыве административный ответчик – администрация Дмитровского района Орловской области выразил несогласие с заявленными требованиями ФИО1, указав, что Общественная территория по адресу: <адрес>, <адрес> планируемая к благоустройству в 2023 году в рамках реализации муниципальных программ формирования современной городской среды, была выбрана жителями Дмитровского района по итогам рейтингового голосования на единой платформе для онлайн голосования za.gorodsreda.ru, что подтверждается соответствующим протоколом об итогах голосования от ДД.ММ.ГГГГ. В целях образования земельного участка для размещения общественной территории Постановлением администрации от 17.03.2022г. № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 64 кв.м, с видом разрешенного использования «Спортивные физкультурно-оздоровительные объекты» в соответствии с действовавшими на указанную дату Правилами землепользования и застройки городского поселения Дмитровск. В виду отсутствия нарушений в представленных документах о формировании земельного участка решений о приостановке государственного кадастрового учета, а также решений об отказе в осуществлении кадастрового учета Росреестром не принималось. Заявление о государственном кадастровом учете формируемого земельного участка с прилагаемыми к нему документами было представлено в Управление Росреестра по Орловской области в форме электронного документа посредством использования личного кабинета (заявка КУВД- 001/2022-10762722 от 18.03.2022г.). 18.03.2022г. участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. Смена вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № осуществлялась также в соответствии с Правилами землепользования и застройки с учетом изменений, утвержденных решением Дмитровского городского Совета народных депутатов от 24.05.2022г.№-ГС. В настоящее время указанное решение с изменениями в ПЗЗ городского поселения Дмитровск внесены в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП) со статусом «действующий» УИН №. Указывает, что действующее законодательство не содержит требований к наличию документации о строительстве при формировании земельных участков с видами разрешенного использования «Спортивные физкультурно-оздоровительные объекты» и «Благоустройство территории». Указанные в исковом заявлении своды правил СП 42.13330.2016 исключены из перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, и не применяются на обязательной основе. Свод правил СП 476.1325800.2020 «Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N33/np) включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Графическое изображение благоустраиваемой территории, размещенное на официальном сайте администрации, на которое в исковом заявлении ссылается истец, носит условный характер и не является проектом планируемых работ. Кроме того, обращает внимание, что при выполнении работ по благоустройству общественной территории вблизи «Дома детского творчества» будут соблюдены требования п.7.5 раздела 7 СП42.13330.2016 в части отступа от окон жилых домов не менее 8м. Просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области, глава администрации Дмитровского района Орловской области ФИО2, заинтересованное лицо - ФИО5, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. ФИО5 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в решении вопроса по заявленным требованиям ФИО1 полагалась на усмотрение суда.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца, допросив специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу приведенной нормы права необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

В силу ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником 1/2 доли нежилого помещения № общей площадью 477,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного на первом этаже дома по адресу: <адрес> жилого помещения – <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 198,4 кв.м., расположенного на втором этаже указанного дома по адресу: <адрес>, что подтверждается Выписками из ЕГРН №КУВИ-001/2023-105735054 от ДД.ММ.ГГГГ, №КУВИ-001/2023-105735051 от ДД.ММ.ГГГГ, №КУВИ-001/2023-105735069 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 также является собственником 1/2 доли нежилого помещения № общей площадью 477,6 кв.м., с кадастровым номером 57:07:0050134:154, расположенного на первом этаже дома по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2023-105735051 от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником прилегающего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 64 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «Благоустройство территории», является администрация <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2023-118641355. Данный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Дмитровского района Орловской области уполномочена на распоряжение таким земельным участком.

В соответствии с п. 3.2 СП 82.013330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Формулировка более общего характера представлена в п. 36 ст. 1 ГрК РФ. Под благоустройством понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан; поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; содержание территории населенных пунктов и расположенных на ней объектов (включая территории общего пользования), земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Вопросы организации благоустройства территории в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципальных, городских округов, внутригородского района.

Согласно ст. 45.1 Закона о местном самоуправлении правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования

В силу п.20 Устава городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно п.3 ст.2 Устава Дмитровского района Орловской области в состав муниципального образования Дмитровский район входит кроме прочих муниципальных образований - муниципальное городское поселение Дмитровск Дмитровского района Орловской области.

В силу пункта 1 статьи 29 Устава городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области администрация Дмитровского района Орловской области в соответствии частью 2 статьи 34 Закон о местном самоуправлении, настоящим Уставом и Уставом Дмитровского района исполняет полномочия администрации городского поселения Дмитровск.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 28 Закон о местном самоуправлении для обсуждения по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В целях повешения качества и комфорта городской среды на территории Орловской области постановлением Правительства Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Программа Орловской области «Формирование современной городской среды на территории Орловской области» на 2018-2024 годы. Данная программа размещена на официальном сайте Правительства Орловской области. Данные сведения являются открытыми и общедоступными.

Постановлением администрации Дмитровского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Орловской области» на 2018-2022 годы». Данный порядок включает в себя процедуру проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы, а именно: порядок и сроки рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Орловской области» на 2018-2022 годы», заявки на участие в отборе дворовой территории, критерии отбора дворовой территории, состав общественной комиссии по реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Орловской области» на 2018-2022 годы», Положение общественной комиссии, действующей в рамках реализации муниципальной программы, Протокол заседания комиссии по итогам проведения рейтингового голосования за выбор общественной территории.

Во исполнение национального проекта «Жилье и городская среда» и в целях реализации регионального проекта «Формирование современной городской среды на территории Орловской области», постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации и проведения рейтингового голосования по выбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке.

Постановлением главы администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными на основании постановления администрации Дмитровского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена муниципальная программа ««Формирование современной городской среды на территории городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области» на 2018-2024 годы».

Судом установлено, что в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области на 2018-2024 годы», общественная территория, расположенная по адресу: <адрес>», была выбрана жителями Дмитровского района Орловской области по итогам рейтингового голосования на 2023 год на единой платформе для онлайн голосования za.gorodsreda.ru, по итогам голосования которого составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ с приложением.

Информация о голосовании, о его результатах была размещена на официальном сайте администрации Дмитровского района Орловской области, а также на официальных страницах администрации в социальных сетях, что не оспаривалось в ходе судебного заседания сторонами.

При этом суд учитывает, что выбранная форма проведения общественных слушаний в режиме рейтингового голосования предполагает личное участие граждан, в том числе, ФИО1

Принимая во внимание, что целью муниципальной программы является повышение качества и комфорта городской среды на территории городского поселения Дмитровск, проведение общественного рейтингового голосования является выявлением именно коллективного мнения граждан, информационное сообщение о проведении рейтингового голосования было доведено до общественности, материалы, касающиеся выносимого на общественное обсуждение вопроса, были размещены в свободном доступе, рейтинговое голосование с участием жителей Дмитровского района Орловской области состоялись и по результатам рейтингового голосования был составлен протокол, содержание которого являлось общедоступным и при установленных обстоятельствах, порядок и организация рейтингового голосования органом местного самоуправления не нарушены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска в части признания незаконными действий администрации Дмитровского района Орловской области по организации Благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), которым предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3); при этом градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1); под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1); документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1)

Исходя из ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

По данному Классификатору одним из видов разрешенного использования является использование земельного участка под благоустройство территории (код 12.0.2): размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно абзацу 22 части 1 статье 2 Закона № 131-ФЗ под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Законом о местном самоуправлении, правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов.

Как указано в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются, в частности, территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ).

Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки обеспечить справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Согласно п. 1, подп. 1 п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В силу положений пунктов 1, 2, 3, 13, 14, 20 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

В связи с изложенным образовать земельный участок в границах соответствующей территориальной зоны возможно только с тем видом разрешенного использования, который прямо предусмотрен в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что Решением Дмитровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области, включающие градостроительные регламенты и карту градостроительного зонирования территории городского поселения Дмитровск Орловской области.

В целях образования земельного участка для размещения общественной территории, выбранной по итогам рейтингового голосования, постановлением администрации Дмитровского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пункт, территориальная зона: ОДЗ-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), разрешенный вид использования: «Спортивные физкультурно-оздоровительные объекты».

Доказательств того, что при утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 64 кв.м с местоположением <адрес>, з/у 105б, нарушены положения ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации или иных нормативных актов, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства нарушений не установлено.

В целях благоустройства общественной территории администрацией Дмитровского района Орловской области, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка были проведены работы по межеванию земельного участка. Кадастровым инженером ФИО4 подготовлен межевой план.

После проведения необходимой процедуры межевания формируемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> администрация <адрес> обратилась в Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, общей площадью 64 кв.м. поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-118641355.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что порядок утверждения схемы земельного участка с кадастровым номером № не нарушен, в связи с чем, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы <адрес> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не нарушает прав административного истца и является законным.

Согласно заключению Автономного учреждения Орловской области «Орелгосэкспертиза», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, сметная стоимость объекта «Благоустройство общественной территории по адресу: <адрес> <адрес> определена достоверно.

Распоряжением главы администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р согласована и утверждена сметная документация на указанный земельный участок.

Правилами землепользования и застройки городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области (далее – Правила) для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> установлена территориальная зона ОДЗ-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), которая предназначена для размещения объектов административного, делового, общественного и коммерческого назначения, объектов торговли, предпринимательской деятельности, общественного питания, объектов здравоохранения, социального и коммунально-бытового назначения, культуры, образования, науки, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

Утверждение градостроительных регламентов, изменение одних видов разрешенного использования земельных участков на другие относятся к вопросам местного самоуправления, решаемым органами местного самоуправления в соответствии требованиями градостроительного законодательства.

Изменение видов разрешенного использования указанного земельного участка может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 Правил описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в градостроительных регламентах настоящих Правил, определяется в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно ч.5 ст. 6 Правил изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования правообладателями земельных участков – органами государственной власти, органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов и утверждается правовым актом соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Решением Совета Дмитровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в части приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства порядка применения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки; приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства градостроительным регламентам, разработанным БУ ОО «Орелархплан» на основании приказа Управления № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проектов о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципальных образований Орловской области».

Из показаний, допрошенного в качестве специалиста – и.о. начальника отдела архитектуры администрации Дмитровского района Орловской области ФИО6 следует, что в Правилах был указал один вид разрешенного использования, и не было перечня, в какой зоне должен быть расположен земельный участок для благоустройства территории, так как редакция ПЗЗ была старая. В связи с этим, Постановлением администрации Орловской области были внесены изменения в Правила с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством, появился новый Классификатор, в последствие Решением Совета Дмитровского городского Совета народных депутатов были внесены изменения в Правила, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № главы администрации Дмитровского района Орловской области ФИО2 вид разрешенного использования сформированного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> изменен со «Спортивные физкультурно-оздоровительные объекты» на «Благоустройство территории».

Принимая во внимание, что в Правила были внесены изменения и вид разрешенного использования в зоне ОДЗ-1, в которой расположен сформированный земельный участок, изменился и стал основной вид – «Благоустройство территории», главой района ФИО2 изменение вида разрешенного использования сформированного земельного участка было обоснованно утверждено правовым актом, а именно, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

При вышеизложенных обстоятельствах, вопреки доводам административного истца, постановление администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 57:07:0050134:307» принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением действующего законодательства, следовательно, нарушений при издании оспариваемого Постановления административным ответчиком не допущено.

Доводы административного истца о нарушении его прав в результате благоустройства земельного участка около дома путем замощения участка, установления некапитальных сооружений: фонарных столбов, лавочек, урн, цветочниц судом отклоняются исходя из того, что данные виды работ, а также сами объекты являются элементами благоустройства, их расположение на территории общего пользования не нарушает права административного истца, поскольку не возлагает на него дополнительных обременений и обязанностей.

Согласно п.2.13.16 Правил комплексного развития, благоустройства и содержания территории муниципального образования городского поселения Дмитровск Орловской области, утвержденных Решением Дмитровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС (далее – Правила благоустройства), расстояние от окон жилых домов до границ площадок тихого отдыха рекомендуется устанавливать не менее 10 м, площадок шумных настольных игр – не менее 25 м.

Указанный пункт Правил благоустройства, также как и пункт 7.5 СП 42.13330.2016, который входит в Перечень документов в области стандартизации, носят рекомендательный характер и применяются на добровольной основе.

Вместе с тем, как установлено судом объект недвижимости, принадлежащий истцу, и граничащий со спорным земельным участком, является нежилым помещением. Окна, принадлежащего ФИО1 жилого помещения, расположенного на втором этаже дома, со стороны земельного участка, подлежащего благоустройству, не располагаются, что подтверждается представленными административным истцом фотографиями.

Довод административного истца о том, что постановлением главы администрации Дмитровского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение №, с кадастровым номером №, площадью 83,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> переведено в жилое помещение, судом не принимается как доказательство наличия квартиры на первом этаже, поскольку данные изменения не зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается представленными истцом выписками из ЕГРН.

Кроме того, как пояснил в ходе судебного заседания глава администрации Дмитровского района Орловской области ФИО2, указанное постановление будет пересмотрено.

Таким образом, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", региональных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная нормативными правовыми актами процедура проведения общественных обсуждений (голосований) по вопросу о благоустройстве территории органом местного самоуправления, соблюдена. Фактов незаконных действий со стороны административных ответчиков, в том числе, при издании оспариваемых Постановлений, не установлено, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца не представлено.

Кроме того, в ходе судебного заседания административный истец не отрицал факт обращения в прокуратуру Дмитровского района Орловской области и прокуратуру Орловской области с заявлениями по вопросу законности благоустройства общественной территории вблизи его дома. Как следует из ответа прокурора Дмитровского района Орловской области №ж-2022 от ДД.ММ.ГГГГ межевание земельного участка с кадастровым номером № осуществлялось на основании схемы, утвержденной постановлением администрации Дмитровского района, а также подготовлен проект постановления администрации района о смене вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

С материалами проведенной проверки, в том числе, с имеющимися в ней документами, административный истец был ознакомлен, что он подтвердил в ходе судебного заседания. Таким образом, административному истцу было известно о вынесении оспариваемых Постановлений главы района задолго до обращения в суд.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 11 ст.226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организации, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возложена обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (подпункт 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны законными.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не допущено нарушений законодательства, что бы привело к нарушению прав административного истца, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Дмитровского района Орловской области, главе администрации Дмитровского района Орловской области ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в организации строительства по благоустройству земельного участка, признании незаконными постановлений главы администрации Дмитровского района Орловской области, связанные с организацией строительства по благоустройству земельного участка, исключении сведений из ЕГРН на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения - 07 июня 2023 года включительно.

Судья Л.В. Власова