дело №2-1144/2023
46RS0006-01-2023-000901-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Буланенко В.В.,
при ведении протокола секретарем Котляровой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Железногорска Курской области к ФИО1 об освобождении самовольно занимаемого земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.Железногорска Курской области обратилась в суд с иском к ФИО1 об освобождении самовольно занимаемого земельного участка, требования мотивированы тем, что согласно сведениям из ЕРГН до 19.01.2023г. ответчик являлся собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:30:000019:3918, площадью 1401 кв.м, с местоположением: Курская обл., Железногорский р-н, г.Железногорск, в районе поселка Алексеевский, Участок 1. Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3918 образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3109, принадлежавшего ответчику на праве собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на основании Соглашения № 91 от 31.08.2022, заключенного между Администрацией города Железногорска и ответчиком. С 19.01.2023 собственником земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3918 является ФИО2 На основании распоряжения Администрации города Железногорска от 25.03.2021 № 420 «О проведении внеплановой выездной проверки» Управлением муниципального имущества Администрации города Железногорска 21.04.2021 проведена проверка в отношении ФИО1, являющегося в этот период собственником земельного участка, по результатам которой составлен Акт проверки № 4 от 21.04.2021., которым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000019:3567 (продолжение дороги по ул. Светлая) между земельным участком 46:30:000019:3109 и 46:30:000019:3603 установлено ограждение из металлических профильных листов темно-серого цвета с дверью (калиткой). Рядом с ограждением установлена металлическая конструкция - навес длиной около 10 м, а шириной около 5 м. Таким образом, участок дороги по ул. Светлая самовольно перегорожен ФИО1 и используется под стоянку автотранспорта площадью около 50 кв.м. Постановлением Межмуниципального отдела по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Управления Росреестра по Курской области от 04.06.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии, в том числе, части вышеуказанного земельного участка занятого навесом и ограждением. При этом, на момент проверки 19.10.2021 ФИО1 не устранил нарушения выявленные в ходе проверки 21.04.2021. Таким образом, до настоящего времени Ответчик не устранил ранее выявленные нарушения земельного законодательства, не произвел демонтаж ограждения из металлических профильных листов, которым перегорожена часть земельного участка с кадастровым номером 46:30:00019:3567, являющейся продолжением ул. Светлая, а также не демонтирована некапитальная металлическая конструкция - навес, площадью 64,5 кв.м, длиной около 8,6 м, шириной около7,5 м, в связи с чем истец обратился в суд.
Представитель истца Администрация г.Железногорска Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, ранее предоставили заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, ранее предоставил отзыв, которым требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать указывая, что возведенное им строение является объектом благоустройства территории и не ограничивает доступа третьих лиц.
Третье лицо ФИО2, а так же представитель АО "Газпром газораспределение Курск" в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещены заблаговременно и надлежащим образом,
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Согласно части 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Решением Железногорской городской Думы от 17.03.2016 № 395-5-РД утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «город Железногорск» (утр. силу с 01.01.2022). В настоящее время действует Решение Железногорской городской Думы от 25.11.2021 №402-6-РД «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «город Железногорск" Курской области».
В судебном заседании установлено, что согласно сведениям из ЕРГН до 19.01.2023 ФИО1 являлся собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:30:000019:3918, площадью 1401 кв.м, с местоположением: Курская обл., Железногорский р-н, г.Железногорск, в районе поселка Алексеевский, Участок 1.
Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3918 образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3109, принадлежавшего ФИО1 на праве собственности (государственная регистрация права от 04.06.2019 № 46:30:000019:3109-46/007/2019-5) и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на основании Соглашения № 91 от 31.08.2022, заключенного между Администрацией города Железногорска и ФИО1
С 19.01.2023 собственником земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3918 является ФИО2 (государственная регистрация права собственности от 19.01.2023 № 46:30:000019:3918-46/031/2023-3), что подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимого имущества.
В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ в случаях самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
В соответствии с п. 2 4.1 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и других объектов).
Пунктами 2, 3 ст. 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Снос зданий, строений, сооружений и других объектов при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
На основании распоряжения Администрации города Железногорска от 25.03.2021 № 420 «О проведении внеплановой выездной проверки» Управлением муниципального имущества Администрации города Железногорска 21.04.2021 проведена проверка в отношении ФИО1, являющегося в этот период собственником земельного участка с кадастровым номером 46:30:0000019:3109, по результатам которой составлен Акт проверки № 4 от 21.04.2021.
Актом проверки № 4 от 21.04.2021, кроме выявленных иных нарушений земельного законодательства, в том числе выявлено следующее: на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000019:3567 (продолжение дороги по ул. Светлая) между земельным участком 46:30:000019:3109 и 46:30:000019:3603 установлено ограждение из металлических профильных листов темно-серого цвета с дверью (калиткой). Рядом с ограждением установлена металлическая конструкция - навес длиной около 10 м, а шириной около 5 м. Таким образом, участок дороги по ул. Светлая самовольно перегорожен ФИО1 и используется под стоянку автотранспорта площадью около 50 кв.м.
Постановлением о назначении административного наказания Межмуниципального отдела по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Управления Росреестра по Курской области от 04.06.2021 по делу № 9 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии, в том числе, части вышеуказанного земельного участка занятого навесом и ограждением.
13.08.2021г. исх. Е/1/31-1378 Администрация города Железногорска направила в адрес ответчика претензию о необходимости устранении нарушений, выявленных в ходе проверки от 21.04.2021.
19.10.2021г. на основании распоряжения Администрации города Железногорска от 20.09.2021г. №1086 «О проведении внеплановой выездной проверки» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 Предметом проверки являлся земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3567, площадью 2182кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, относящийся к землям, государственная собственность на который не разграничена. По итогам проверки составлен Акт № 25 от 19.10.2021.
Актом проверки № 25 от 19.10.2021 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000019:3567 имеется ограждение из металлических профильных листов темно-коричневого цвета с дверью (калиткой). Рядом о ограждением возведена некапитальная металлическая конструкция - навес, площадью 64,5 кв.м, длиной около 8,6 м, шириной около7,5 м (произведено уточнение размера конструкции). Таким образом, часть земельною участка с кадастровым номером 46:30:00019:3567 перегорожена ФИО1 и используется в качестве стоянки автотранспорта.
24.03.2023 на основании задания № 3 от 23.03.2023 Управлением муниципального имущества Администрации города Железногорска проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3567.
В результате контрольного мероприятия установлено (Акт № 3 от 24.03.2023), что на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000019:3567 имеется ограждение из металлических профильных листов с дверью (калиткой). Рядом с ограждением возведена некапитальная металлическая конструкция - навес, площадью ориентировочно 64,5 кв.м, диной около 8,6 м., шириной около 7,5м.
Таким образом, до настоящего времени Ответчик не устранил ранее выявленные нарушения земельного законодательства, не произвел демонтаж ограждения из металлических профильных листов, которым перегорожена часть земельного участка с кадастровым номером 46:30:00019:3567, являющейся продолжением ул. Светлая, а также не демонтирована некапитальная металлическая конструкция - навес, площадью 64,5 кв.м, длиной около 8,6 м, шириной около7,5 м.
Разрешая доводы ответчика ФИО1 о том, что возведенное им строение является объектом благоустройства, суд приходит к следующему.
Главой V.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) регулируется порядок использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
Согласно ч.1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;
7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);
8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;
9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.
В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (ч.3 ст. 39.33 ЗК).
Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 39.34 ЗК РФ).
Указанное разрешение Ответчику не выдавалось Администрацией г.Железногорска.
Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, среди которых утвержден такой объект как: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.
Постановлением Администрации Курской области от 20.08.2015 № 544-па утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).
Согласно п.2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения об использовании земель или земельных участков федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти или органа местного самоуправления Курской области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - решение, уполномоченный орган).
Решение принимается на основании заявления, которое подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган (п.3 Порядка).
Размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Курской области (п.4 Порядка). Размещение элементов благоустройства территории на основании решения возможно только в случае, если земли или земельный участок, на которых предполагается разместить элемент благоустройства территории, находятся в непосредственной близости или примыкают к земельному участку, принадлежащему заявителю на каком-либо праве, и на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий заявителю на каком-либо праве.
В настоящее время ФИО1 не является правообладателем земельного участка в непосредственной близости от которого расположены размещенные Ответчиком спорный навес и ограждение. При этом ранее решение об использовании части земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3567 Администрацией г.Железногорска не принималось.
Согласно п. 12 Порядка при использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения, в случае размещения элементов благоустройства территории внешний вид таких объектов должен быть согласован с органом местного самоуправления по месту размещения объекта.
Следовательно, ФИО1 разместил на части земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3567 ограждение и навес без согласования с Администрацией города Железногорска и без получения решения об использовании земельного участка.
Кроме того, вопросы организации благоустройства территории в соответствии с и. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципальных, городских округов, внутригородского района.
Согласно ст. 45.1 Закона о местном самоуправлении правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
Решением Железногорской городской Думы от 19.10.2017 № 14-6-РД утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Железногорск».
Согласно ч. 3 ст. 42 Решения Железногорской городской Думы от 19.10.2017 № 14-6- РД «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области» при строительстве новых или реконструкции существующих объектов недвижимости, установке нестационарных объектов, ликвидации либо установке каких-либо сооружений, иных изменениях в отношении земельных участков, принадлежащих на каком-либо праве юридическим, физическим лицам, указанные лица до осуществления изменений производят подготовку Проекта благоустройства территории (далее - Проект благоустройства).
Проект благоустройства согласовывается Администрацией и подлежит соблюдению в течение всего периода использования земельного участка.
Согласно ч.4 ст. 42 Решения Железногорской городской Думы от 19.10.2017 № 14-6- РД порядок подготовки и согласования Проекта благоустройства, заключения договора о благоустройстве прилегающей территории, а также внесения в них изменений, перечень видов работ, которые могут быть предусмотрены Проектом благоустройства и договором о благоустройстве прилегающей территории устанавливается постановлением администрации города Железногорска.
В свою очередь Постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 30.08.2012 № 2160 утвержден Порядок заключения договора о благоустройстве прилегающей территории (вместе с «Формой договора о благоустройстве прилегающей территории», «Перечнем видов работ по благоустройству прилегающей территории»).
Согласно п. 2.2. Порядка заключения договора о благоустройстве прилегающей территории Договор о благоустройстве прилегающей территории (далее - договор) заключается как по инициативе уполномоченного органа, так и на основании письменного заявления правообладателя.
Договор о благоустройстве территории между Администраций города Железногорска и Ответчиком не заключался. Кроме того, навес, возведенный ответчиком, используется для стоянки автомобиля.
При этом согласно ст. 24 п.2. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области запрещается самовольная организация стоянок, в том числе ограждение участков территории, организация разделительных элементов, мощение территории и т.д. без согласования с администрацией города Железногорска.
В Постановлении Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» указано, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Таким образом, Ответчик самовольно занял земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3567, на котором возвел ограждение из металлических профильных листов и металлическую конструкцию (навес) без согласования с Администрацией города Железногорска, без оформления Договора благоустройства, в связи с чем исковые требования Администрации г.Железногорска подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Администрации города Железногорска Курской области к ФИО1 об освобождении самовольно занимаемого земельного участка – удовлетворить.
Обязать ФИО1 освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3567 от расположенного на нем ограждения из металлических профильных листов с дверью (калиткой) и некапитальной металлической конструкции - навеса, ориентировочной площадью 64,5 кв.м., за свой счет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 23.08.2023 г.
Председательствующий судья Буланенко В.В.