Решение по делу № 2А-334/2023 от 21.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глазуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-334/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области» (далее администрация муниципального образования «Город Ахтубинск») о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 05 декабря 2022г. № 12477/13 в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельных участков.

В обоснование заявленных требований указав, что администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение аукциона № 22000076230000000063 от 11 ноября 2022г. на право заключения договора продажи земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования «Город Ахтубинск», имеющих адресный ориентир:

- <адрес>, площадью 1000 кв. м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), вид права – собственность;

- <адрес>, площадью 212 кв. м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2), вид права – собственность;

- <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома (код 2.1), вид права - собственность.

30 ноября 2022г. административным истцом ФИО1 подана заявка о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» с полным пакетом документов, подписанная усиленной электронной подписью, однако 05 декабря 2022г. на адрес электронной почты получен отказ, мотивированный тем, что в извещении № 22000076230000000063 от 11 ноября 2022г. указана дата окончания приема заявлений 21 ноября 2022г.

Со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629, и подпункт 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, считает данный отказ незаконным и необоснованным, а срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе в 10 дней - противоречащим действующему законодательству, поскольку неправильное трактование Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629, может привести к тому, что организатор торгов, нарушая права граждан, может установить срок 1-2 дня для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе. Нарушение, допущенное администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» при размещении извещения, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Просит суд, признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования «Город Ахтубинск».

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика–администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно представленным возражениям на административное исковое заявление просила в удовлетворении требований отказать, указав следующее: Земельным кодексом Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, установленных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. Однако особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в 2022 г. установлены Постановлением Правительства Российский Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ, который предусматривает, в том числе существенное сокращение сроков процедур по предоставлению земельных участков, в частности в 2022 г. земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются с учетом определенных особенностей, в частности, процедура, предусмотренная абзацем 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. Согласно извещению № 22000076230000000063, размещенного на официальном сайте www.torgi.gov.ru сроки подачи заявок организатором торгов установлены в соответствии с нормами постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 и составляют 10 дней с 11 ноября 2022 г. по 21 ноября 2022 г. Организатор торгов в оспариваемом ответе, на заявление административного истца от 1 декабря 2022 г. сообщил о пропуске вышеуказанного срока, в связи с чем, рассмотрение заявки о намерении на участие в соответствующем аукционе не представилось возможным.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является их волеизъявлением, в связи с чем, при наличии надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3

Исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов определенном Правительством Российской Федерации: www.torgi.gov.ru администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» опубликовано извещение о предоставлении в собственность земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования «Город Ахтубинск», имеющих адресный ориентир:

- <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома (код 2.1), вид права – собственность, а также о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, номер извещения - № 22000076230000000063, дата и время публикации извещения: 02 ноября 2022г., 11:25, дата и время начала приема заявлений: 11 ноября 2022г., 08:00, дата и время окончания приема заявлений: 21 ноября 2022г, 17:00. Адрес и способ подачи заявлений: заявления по выбору заявителя могут быть направлены посредством почтовой связи на бумажном носителе с приложением образца подписи, засвидетельствованного в нотариальном порядке по адресу: <...> при личном обращении в отдел кадров, контроля и обработки, либо на адрес электронной почты mo.ahtubinsk@mail.ru. (л.д.53,57)

Извещение также опубликовано в газете «Прямой диалог» № 03 (549) от 09 ноября 2022г., согласно которому заявления граждан о намерении участвовать в аукционе принимаются 11 по 21 ноября 2022г. включительно (10 календарных дней со дня опубликования и размещения соответствующего заявления) (л.д.59-61).

Административным истцом ФИО1 30 ноября 2022 г. подана заявка о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» mo.ahtubinsk@mail.ru с полным пакетом документов, подписанная усиленной электронной подписью.

Указанное заявление зарегистрировано администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» 01 декабря 2022г. № Т-2583/22 (л.д.44).

05 декабря 2022г. на адрес электронной почты ФИО1 получил отказ, мотивированный тем, что истек срок приема заявлений, указанный в извещении № 22000076230000000063 от 11 ноября 2022 г., который был установлен в 10 дней(л.д.42)

Административный ответчик заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельных участков не рассмотрел и указал, что согласно извещению № 22000076230000000063, размещенного на официальном сайте www.torgi.gov.ru, сроки подачи заявок установлены с 11 ноября 2022 г. по 21 ноября 2022г. Ввиду того, что заявление поступило 1 декабря 2022 г., рассмотреть намерение на участие в аукционе не представляется возможным.

Вместе тем основания, изложенные в мотивированном отказе № 12477/13 от 05 декабря 2022г. суд считает незаконным и необоснованным исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи.

В соответствии с положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указывается информация о праве граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявки о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также адрес и способ подачи замечаний, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В извещении указываются:

информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Из опубликованного извещения № 22000076230000000063 администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», размещенного на официальном сайте www.torgi.gov.ru, сроки подачи заявок о намерении участвовать в аукционе составляют 10 дней, то есть с 11 ноября 2022 г. по 21 ноября 2022г., что противоречит действующему законодательству.

Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», а именно подпункт д пункта 1 в соответствии с которым процедура предусмотренная абзацем 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней (л.д.39-41)

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с подпунктом г пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», принятого в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022г. № 58-ФЗ, определено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней, процедура, предусмотренная абзацем 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» срок в 10 дней устанавливается для организаторов торгов для подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022г. № 629 для организатора торгов устанавливается срок для процедур, которые следуют за торгами, то есть, за опубликованием извещения и по истечению 30 дней, отведенных законом для подачи заявок.

В нарушение требований статей 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» при размещении извещения в усеченные сроки, ограничило возможность участия административного истца и неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Совокупность условий для удовлетворения требований при рассмотрении заявленных административных исковых требований установлена, в связи с чем административные исковые требования административного истца о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельных участков, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 62, 175-180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области» от 05 декабря 2022г. № 12477/13 в рассмотрении заявки ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования «Город Ахтубинск», имеющих адресный ориентир:

- <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома (код 2.1), вид права - собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья И.В. Лябах