Решение по делу № 2А-2838/2024 от 17.04.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2025 года

66RS0020-01-2024-003345-92

Дело № 2а-447/2025 (2а-2838/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Дильмиевой В.А., с участием представителя административного истца помощника Белоярского межрайонного прокурора Лыткиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Белоярского муниципального округа по необеспечению общедоступного дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Косулинской сельской Управы Белоярского городского округа в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- возложить на администрацию Белоярского муниципального округа обязанность в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить общедоступность дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования путем строительства здания дошкольной образовательной организации на территории Косулинской сельской Управы Белоярского городского округа в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в рамках надзорных полномочий проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании. В ходе проверки установлено, что на территории с. Косулино Белоярского района осуществляет свою деятельность МАДОУ «Детский сад № 34 «Родничок», которое на основании приказа МКУ «Управление образования Белоярского городского округа» от 01 марта 2024 года № 58/1 закреплено за следующими территориями Белоярского городского округа для приема граждан на обучение по дошкольным образовательным программам: с. Косулино, д. Рассоха, д. Поварня, п. Белоярская застава, п. Растущий, п. Прохладный, п. Бобровка, п. Хризолитовый, ДНТ «Бристоль», ДНТ «Прохладное», ДНП «Лесные дачи, ДНП «Мельница, ДНП «Надеждинск», ДНП «Новокосулино», ДНП «Новокосулино-2», ДНП «Новое Косулино», ДНП «Садко», ДНП «Чистые Росы», ДНП «Чистые Росы-2», ДПК «Косулинские дачи», ДПК «Свой дом», ДП «Новая Поварня», ЖК ОД «Просвет», КП «Крылья», КП «Крылья-2», КС «Голубой экспресс», КС «Дружба», КСЧ «Механизатор», КС «Родник», КС «Электрон», ОД «Солнечная полна», СНТ «Ветеран», СНТ «Ветеран войны», СНТ «Строитель», СПО «Победа», п. Хризолитово, СТ «Бурово-1», ДНП «Подкова», ДНП «Зеленая роща», СНТ «Ветеран-2»,СНТ «Ветеран-95», СНТ «50 лет Победы», СНТ» Блокадник», СНТ «Фронтовик», СНТ «Одуванчик, СНТ «Заря», СНТ «Березка», ДНТ «Администрация Ленинского района г. Екатеринбурга», СНТ «Гранит». Все указанные населенные пункты расположены на территории Косулинской сельской Управы администрации Белоярского муниципального округа. Иные муниципальные детские сады на указанной территории отсутствуют. Проектная мощность детского сада рассчитана на 280 воспитанников, фактически образовательную организацию посещает 410 детей дошкольного возраста. В настоящее время на территории с. Косулино ведется строительство детского сада на 270 мест, открытие которого предполагается в 3 квартале 2025 года. В связи с интенсивным строительством жилья в последние 10 лет на территории Косулинской сельской Управы и притока нового населения потребность в новых местах для детей школьного возраста ежегодно увеличивается. Введение в эксплуатацию образовательной организации на 270 мест не решит проблему, поскольку по состоянию на 01 октября 2024 года на очереди на получение места в указанном детском саду состоит 737 детей. Законные представителем детей, которым не предоставлено место в детском саду, вынуждены отправлять детей в другие муниципальные детские сады Белоярского муниципального округа, либо оплачивать частные детские сады, при этом органами местного самоуправления не принимаются меры, направленные на строительство еще одной дошкольной образовательной организации на территории Косулинской сельской Управы, удовлетворяющей потребности в местах, не предпринимаются, тем самым нарушено право на доступность получения дошкольного образования лиц, проживающих на указанной территории. Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечает потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.

Определением суда от 10 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ БМО «Управление образования Белоярского муниципального округа».

Определением суда от 10 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство образования и молодежной политики Свердловской области и МАДОУ «Детский сад № 34 «Родничок».

Определением суда от 03 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Администрации Белоярского муниципального округа против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное и школьное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечить прием на обучение по основным общеобразовательным программа всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня. Уполномоченный орган в случае отсутствия свободных мест в выбранных образовательных учреждениях предлагает свободные места в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а также принимает меры с целью обеспечить ребенку возможность получения общего образования в иных формах. В связи с интенсивным строительством на территории Косулинской сельской Управы и притока нового населения потребность в новых метах для детей школьного возраста ежегодно увеличивается, в связи с чем в настоящее время в с. Косулино ведется строительство нового детского сада. Административный истец не может утверждать, что данного детского сада будет недостаточно для покрытия потребностей территории Косулинской сельской управы. Кроме того, прокурор указаны ошибочные сведения, поскольку МАДОУ «Детский сад № 34 «Родничок» осуществляет деятельность в двух зданиях, общая площадь которых составляет 801,1 кв.м. Количество воспитанников составляет 400 человек, в связи с чем обеспечивается соблюдение требований СП по 2 кв.м на ребенка.

Постановлением главы Белоярского муниципального округа от 31 января 2025 года № 57 утверждена программа «Развитие системы образования Белоярского муниципального округа до 2027 года», согласно которой с учетом уже построенного в 2023 году здания школы финансирования строительства новых зданий до конца 2027 года не предусмотрено ни из федерального, ни из областного, ни из муниципального бюджета. Таким образом, Администрация Белоярского муниципального округа не бездействует для решения вопроса обеспечения доступа к общему образованию. Строительство дошкольных образовательных организаций не является обязанностью муниципального образования, она возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, при этом организация создания новых мест осуществляется посредством софинансирования Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, а орган местного самоуправления определяет потребность в строительстве дошкольных образовательных учреждений на территории того или иного района, передает муниципальный земельный участок ответственному органу публичной власти. При разрешении требований прокурора о возложении обязанности не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Строительство объекта капитального строительства с предназначением для размещения дошкольного образовательного учреждения и обеспечение возможности предоставления общедоступного дошкольного образования в конкретном здании либо помещении по своему содержанию не тождественны. Возможность получения дошкольного образования на территории конкретного населенного пункта может быть обеспечена органом местного самоуправления в одной из вариативных форм: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов, в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования, в негосударственном образовательном учреждении, в семейных дошкольных группах, в группах кратковременного пребывания, в иных формах и учреждениях.

В дополнительном отзыве представитель административного ответчика обращает внимание, что, если суд придет к выводу об обоснованности требований прокурора, в резолютивной части решения должно быть указано, какие конкретно действия должна совершить Администрация Белоярского муниципального округа, включающиеся в понятие организации строительства, в пределах ее компетенции, с учетом установленного законодательством порядка строительства зданий в области образования, а также указать конкретные сроки каждого действия с учетом разумности и бюджетного финансирования возможного строительства.

В отзыве представитель заинтересованного лица Министерства образования и молодежной политики Свердловской области указывает, что Постановлением Правительства Свердловской области от 18 января 2024 года № 13-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения отраслевых перечней перспективных объектов капитального строительства. Приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 27 апреля 2024 года № 653-Д утверждены критерии и порядок формирования отраслевого перечня перспективных объектов капитального строительства. На основании приказа от 27 апреля 2024 года № 653-Д сформирован отраслевой перечень, утвержденный приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 27 мая 2024 года № 270-Д. В отраслевой перечень в раздел 2 «Дополнительный перечень объектов» включено мероприятие «Проведение проектно-изыскательских работ для строительства объекта «Детский сад на 300 мест», строительство детского сада» по адресу: Белоярский городской округ, с. Косулино, с планируемым сроком начала разработки проектной документации, строительства в 2027 году и окончания работ в 2029 году. Министерство включает объекты в отраслевой перечень на основании предложений муниципальных образований. Проведение отбора муниципальных образований в целях предоставления финансирования в виде субсидий из областного бюджета на организацию строительства о обеспечение ввода в эксплуатацию объектов муниципальной собственности находится в компетенции Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В отзыве представитель заинтересованного лица Министерства образования и молодежной политики Свердловской области указывает, что субсидии предоставляются министерство в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по строительство (реконструкции) объектов муниципальной собственности в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, в соответствии с государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 года № 1296-П. Ежегодно для оказания финансовой поддержки Министерство образования осуществляет отбор муниципальных образований Свердловской области на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности в соответствии с порядком отбора для предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности в рамках вышеуказанной государственной программы Свердловской области. В целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования с. Косулино Белоярского района в 4 квартале 2025 года планируется введение в эксплуатацию здания детского сада на 300 мест в с. Косулино, строительство которого осуществлялось с привлечением областных бюджетных средств.

В отзыве заинтересованного лица МАДОУ «Детский сад № 34 «Родничок» указано, что организация осуществляет образовательную деятельность по двум адресам, группа кратковременного пребывания находится в физкультурном зале площадью 77,9 кв.м, оба здания используются согласно проектной мощности, общая площадь групповых (игровых) комнат зданий составляет 801,1 кв.м, общее количество воспитанников – 400 человек, то есть на одного ребенка приходится не менее 2 кв.м. групповой (игровой) комнаты.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лыткина Е.О. заявленные административные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, дополнительное пояснила, что по состоянию на 01 апреля 2025 года в очереди на получение места в МАДОУ «Детский сад № 34 «Родничок» стоит 1037 детей, также полагала возможным установить срок исполнения решения – до 01 декабря 2026 года.

Представитель административного ответчика Администрации Белоярского муниципального округа, представители заинтересованных лиц МКУ «Управление образования Белоярского муниципального округа», Министерства образования и молодежной политики Свердловской области, МАДОУ «Детский сад № 34 «Родничок», Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом – заказной почтовой корреспонденцией, электронной почтой, а также путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представители заинтересованных лиц Министерства образования и молодежной политики Свердловской области, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области просили о рассмотрении дела в их отсутствие, остальные лица о причинах неявки суд не уведомили.

Поскольку лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П указал, что закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно часть 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 этого же закона).

Существенным элементом создания таких социально-экономических условий является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций, предоставляющих общее (начальное, основное, среднее) образование.

Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района, в рамках исполнения возложенных на него полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается, в том числе, их созданием в достаточном количестве.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 кв.м на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 кв.м на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 кв.м на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв.м на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 кв.м.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ в школу должен быть обеспечен прием всех детей, которые проживают на территории, закрепленной органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования.

Согласно Методическим рекомендациям Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2022 года «Организация перевозок обучающихся в общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Постановлением Правительства Свердловской области от 18 января 2024 года № 13-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения отраслевых перечней перспективных объектов капитального строительства.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 27 апреля 2024 года № 653-Д утверждены критерии и порядок формирования отраслевого перечня перспективных объектов капитального строительства.

На основании приказа от 27 апреля 2024 года № 653-Д сформирован отраслевой перечень, утвержденный приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 27 мая 2024 года № 270-Д.

Субсидии предоставляются министерство в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по строительство (реконструкции) объектов муниципальной собственности в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, в соответствии с государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 года № 1296-П.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой в рамках надзорных полномочий проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании.

В ходе проверки установлено, что на территории с. Косулино Белоярского района осуществляет свою деятельность МАДОУ «Детский сад № 34 «Родничок», которое на основании приказа МКУ «Управление образования Белоярского городского округа» от 01 марта 2024 года № 58/1 закреплена за следующими территориями Белоярского городского округа для приема граждан на обучение по дошкольным образовательным программам: с. Косулино, д. Рассоха, д. Поварня, п. Белоярская застава, п. Растущий, п. Прохладный, п. Бобровка, п. Хризолитовый, ДНТ «Бристоль», ДНТ «Прохладное», ДНП «Лесные дачи, ДНП «Мельница, ДНП «Надеждинск», ДНП «Новокосулино», ДНП «Новокосулино-2», ДНП «Новое Косулино», ДНП «Садко», ДНП «Чистые Росы», ДНП «Чистые Росы-2», ДПК «Косулинские дачи», ДПК «Свой дом», ДП «Новая Поварня», ЖК ОД «Просвет», КП «Крылья», КП «Крылья-2», КС «Голубой экспресс», КС «Дружба», КСЧ «Механизатор», КС «Родник», КС «Электрон», ОД «Солнечная полна», СНТ «Ветеран», СНТ «Ветеран войны», СНТ «Строитель», СПО «Победа», п. Хризолитово, СТ «Бурово-1», ДНП «Подкова», ДНП «Зеленая роща», СНТ «Ветеран-2»,СНТ «Ветеран-95», СНТ «50 лет Победы», СНТ» Блокадник», СНТ «Фронтовик», СНТ «Одуванчик, СНТ «Заря», СНТ «Березка», ДНТ «Администрация Ленинского района г. Екатеринбурга», СНТ «Гранит». Все указанные населенные пункты расположены на территории Косулинской сельской Управы администрации Белоярского муниципального округа.

Образовательный процесс в МАДОУ «Детский сад № 34 «Родничок» осуществляется в двух зданиях, суммарная проектная мощность которых составляет 280 человек, а фактическое количество воспитанников – 410 детей, что следует из ответа Администрации Белоярского городского округа от 04 апреля 2024 года.

Также в ответе указано, что в 3 квартале 2025 года планируется завершение строительства здания детского сада в с. Косулино на 350 мест.

При этом по состоянию на 01 октября 2024 года на очереди на получение места в указанном детском саду состоит 737 детей, а на 01 апреля 2025 года - 1037 детей.

Таким образом, за полгода количество детей, которые ожидают получения места в дошкольной образовательной организации увеличилось на 300 человек, что подтверждает довод административного истца, который признает в отзыве административный ответчик, о том, что из-за интенсивного строительства жилья на территории Косулинской сельской Управы и притока нового населения потребность в новых местах для детей дошкольного возраста ежегодно увеличивается.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем, административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что им совершены действия по приведению образовательного процесса на территории Косулинской сельской Управы в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного образования в соответствии с требованиями СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Исходя из предоставленных сведений, увеличение количество воспитанников в МАДОУ «Детский сад № 34 «Родничок» не представляется возможным, поскольку текущая наполняемость детского сада является предельной исходя из общей площади игровых (групповых) помещений.

При это количество детей, ожидающих получение места в детском суду постоянно возрастает.

Позиция административного ответчика, изложенная в отзыве на иск, как раз и указывает на бездействие Администрации Белоярского муниципального округа, считающей, что потребность в строительстве еще одного здания детского сада на территории Косулинской сельской управы отсутствует, что противоречит установленным фактическим обстоятельствам дела.

Административным ответчиком не представлено доказательств законности своего бездействия, доказательств того, что каждому ребенку на территории Косулинской сельской Управы обеспечивается общедоступное дошкольное образование в условиях, отвечающих санитарным нормам и правилам.

Динамика роста численности населения на территории и увеличения количества детей, состоящих в очереди не получение места в детском саду, указывает на необходимость принятия срочных мер по увеличению количества мест в дошкольной образовательной организации, что возможно только путем строительство нового здания, соответствующего по площади потребностям населения на конкретной территории.

Из материалов дела следует, что до 2027 года какого-либо строительства новых зданий программой «Развитие системы образования Белоярского муниципального округа до 2027 года» не предусмотрено. В отраслевой перечень мероприятие «Проведение проектно-изыскательских работ для строительства объекта «Детский сад на 300 мест», строительство детского» по адресу: Белоярский городской округ, с. Косулино, запланировано только на 2027-2029 годы.

Планируемые введение в 2025 году в эксплуатацию нового здания детского сада, рассчитанного на 350 детей, очевидно не соответствует имеющейся потребности, поскольку количество детей в очереди на получение места кратно больше.

Планируемое строительство и введение в эксплуатацию детского сада на 300 мест в 2029 году, на что указано в отзыве представителя Министерства образования и молодежной политики Свердловской области, также не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика, поскольку текущая потребность в 1037 местах в дошкольных образовательных организациях на территории Косулинской сельской Управы не будет обеспечена строительством указанного детского сада, поскольку число детей в очереди останется все таким же значительным – 367 человек (1037 – 350 – 300). Кроме того, указанное строительство запланировано лишь через 3 года.

Как верно указано в отзыве на административный иск, непосредственно строительством здания детского сада органы местного самоуправления не занимаются, однако инициатива такого строительства с указанием актуальных сведений о потребности в количестве мест в образовательной организации должна исходить именно от органа местного самоуправления, которой сообщает о наличии соответствующей потребности, направляет заявки на вступление в региональные программы, выделяет земельный участок, осуществляет финансирование строительство, в том числе с привлечением субсидий из областного и федерального бюджета.

Вместе с тем, очевидно, что Администрация Белоярского муниципального округа бездействует в указанном направлении, поскольку количество детей, нуждающихся и имеющих право на получение места в дошкольной образовательной организации все время возрастает и уже достигает более 1000 человек, тогда как завершается строительство детского сада только на 350 мест и планируется строительство еще 1 детского сада только через 3 и только на 300 мест.

Таким образом, судом установлена совокупность предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку Администрация Белоярского муниципального округа незаконным образом бездействует, не обеспечивая общедоступного дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного образования на территории Косулинской сельской Управы Белоярского городского округа в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», хотя соответствующая обязанность возложена на органы местного самоуправления законом.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривая выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 28, 29) и устанавливая обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, тем не менее не исключает права на финансовое обеспечение расходов за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней (статья 31).

Согласно правовой позиции приведенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 12-П по делу о проверке конституционности положений ст. 155, 156 и 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац 3 пункт 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129 и 135).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Определяя способ восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд полагает, что у него не имеется оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по строительству здания детского сада на территории Косулинской сельской Управы Администрации Белоярского муниципального округа, вместе с тем, органом местного самоуправления должны быть приняты исчерпывающие меры, в том числе по инициированию строительства здания детского сада, получению софинансирования в виде субсидий из областного бюджета, выделения земельного участка, либо выкупу здания либо реконструкции здания детского сада с увеличением его вместимости, которые в своей совокупности приведут к предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с существующей потребностью на территории Косулинской сельской Управы Администрации Белоярского муниципального округа с соблюдением требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Оценивая баланс публичных и частных интересов, важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц на получение образования, в защиту которых обратился прокурор, а также порядок предоставления (распределения) бюджетных средств, многоэтапность и длительность процедуры строительства здания образовательной организации, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда по требованию, заявленному к Администрации Белоярского муниципального округа – к 01 декабря 2026 года.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные иск Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Белоярского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Белоярского муниципального округа, выразившееся в необеспечении общедоступного дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного образования на территории Косулинской сельской Управы Белоярского городского округа в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Возложить на Администрацию Белоярского муниципального округа обязанность в срок до 31 декабря 2026 года принять исчерпывающие меры, в том числе по инициированию строительства здания детского сада, получению софинансирования в виде субсидий из областного бюджета, выделению земельного участка, либо выкупу здания или реконструкции здания детского сада с увеличением его вместимости, которые в своей совокупности приведут к предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с существующей потребностью на территории Косулинской сельской Управы Администрации Белоярского муниципального округа с соблюдением требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Об исполнении решения суда уведомить административного истца и Белоярский районный суд Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья А.А. Коняхин