Решение по делу № 2А-55/2022 от 02.03.2023

Дело № 2а-55/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 02 марта 2023 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р.,

при секретаре Сергун Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Семеновой О.С.,

представителя административного ответчика –

руководителя отдала по закупкам и правовым вопросам

Администрации Кривошеинского района Томской области ФИО1,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского района и обязании в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с перечнем, указанным в постановлении Администрации Кривошеинского района от 28.05.2019 № 310 «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,

установил:

прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского района и обязании в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с перечнем, указанным в постановлении Администрации Кривошеинского района от 28.05.2019 № 310 «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 25.07.2020 № 1119 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устава муниципального образования Кривошеинский район, указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проведенной проверки, установлено, что объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Кривошеинский район регламентирован постановлением Администрации Кривошеинского района от 28.05.2019 № 310 (с учетом изменений, внесенных постановлениями Администрации Кривошеинского района от 03.12.2021 № 803 и от 22.12.2022 № 863).

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Кривошеинский район. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки выявлено, что ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы, денежные средства на создание данных запасов не выделялись.

Так, согласно Приложению утверждено количество помп (насосы для откачки воды) в количестве 3 штук, автомобильный бензин АИ-95 в количестве 0,1 тонны, пилы механические в количестве 4 штук, сумка санитарная в количестве 1 штуки. Вместе с тем, в ходе проверки выявлено, что помпы (насосы для откачки воды) в количестве 3 штук, автомобильный бензин АИ-95 в количестве 0,1 тонны, пилы механические в количестве 4 штук отсутствуют. В санитарной сумке лекарственных препаратов и медицинских изделиях срок хранения истек еще в 2014 году.

Указанные нарушения способны повлечь нарушение прав и законных интересов населения, проживающего на территории района при наступлении опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, гибель материальных и культурных ценностей.

Прокуратурой района 23.11.2022, с целью устранения выявленных нарушений главе Кривошеинского района вносилось представление, однако по результатам его рассмотрения органом местного самоуправления к настоящему времени мер по устранению допущенных нарушений законодательства не принято.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, дополнительно указала, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала и пояснила, что необходимые запасы частично имеются в Администрации района, часть в пользовании Администраций сельских поселений, входящих в состав района. Однако документально это не оформлено. В установленный срок Администрация устранит выявленные недостатки.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив доводы административного истца, и административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) определено, что под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу положений части 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2020 № 1119 утверждены Правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 Правил резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

В силу пункта 4 Правил резервы материальных ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом.

Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утверждены Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 19.03.2021 № 2-4-71-5-11.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется также за счет: средств бюджетов муниципальных образований - резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления.

Методические рекомендации определяют единый методический подход к созданию, хранению, использованию и восполнению следующих видов резервов:

резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

резервы материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления;

резервы материальных ресурсов организаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Ответственность за создание, накопление, хранение, освежение и поддержание в готовности к использованию резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Резервы материальных ресурсов создаются в том числе:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для ликвидации ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание пунктов временного размещения населения, пунктов обогрева и питания; оснащения аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб (далее - АСФ, АСС) для проведения АСДНР и других мероприятий.

Аналогичную работу проводит исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Частью 1 статьи 81 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

При этом согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне является расходным обязательством муниципального образования.

Исходя из требований Устава муниципального образования Кривошеинский район, полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложены на Администрацию района.

Администрация Кривошеинского района не возражала против того, что на неё, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с перечнем, указанным в постановлении Администрации Кривошеинского района от 28.05.2019 № 310 «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории Кривошеинского района Томской области не в полном объеме созданы резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с перечнем, указанным в вышеуказанном постановлении Администрации.

Указанное обстоятельство подтверждается результатам проведенной прокуратурой проверки, что подтверждается актом проверки от 22.11.2022.

В настоящее время номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Кривошеинский район регламентированы постановлением Администрации Кривошеинского района от 28.05.2019 № 310 (с учетом изменений, внесенных постановлениями Администрации Кривошеинского района от 03.12.2021 № 803 и от 22.12.2022 № 863).

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Кривошеинского района, накапливаемых в целях гражданской обороны.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки выявлено, что не в полном объеме созданы резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с перечнем, указанным в постановлении Администрации Кривошеинского района от 28.05.2019 № 310 «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», денежные средства на создание данных запасов не выделялись.

Согласно Приложению, в том числе утверждено количество помп (насосы для откачки воды) в количестве 3 штук, автомобильный бензин АИ-95 в количестве 0,1 тонны, пилы механические в количестве 4 штук, сумка санитарная в количестве 1 штуки.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлено, что помпы (насосы для откачки воды) в количестве 3 штук, автомобильный бензин АИ-95 в количестве 0,1 тонны, пилы механические в количестве 4 штук отсутствуют. В санитарной сумке лекарственных препаратов и медицинских изделиях срок хранения истек еще в 2014 году.

Допрошенный в судебном заседании ведущий специалист по ГОиЧС Администрации Кривошеинского района ФИО2 показал, что с учетом проведенной проверки Департаментом защиты населения Администрации Томской области было принято Постановление Администрации Кривошеинского района от 28.05.2019 № 310, в котором закреплено формирование резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура запасов и объем были определены с учетом устной рекомендации сотрудников Департамента и применительно к особенностям Кривошеиснкого района, т.е. преимущественно связанных с пожарами и затоплением. В настоящее время на балансе Администрации района находятся один лодочный мотор, девять респираторов, один бензогенератор, десять санитарно-защитных комплектов. Остальное имущество находится в распоряжении Администраций сельских поселений Кривошеинского района.

В своем ответе на запрос прокуратуры района от 31.01.2023 Администрация Кривошеинского района сообщает, что в целях устранения нарушений законодательства о защите населения, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанных в представлениях Прокуратуры Кривошеинского района: - принято постановление Администрации Кривошеинского района от 22.12.2022 № 863 «О внесении изменений в постановление Администрации Кривошеинского района от 28.05.2019 № 310 «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; - утверждён План создания и восполнения в Кривошеинском районе запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с тем, что в бюджете Кривошеинского района на 2023 год не предусмотрено финансирование расходов на комплектование резервов ГО и ЧС, приобретение материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного - характера, планируется за счёт экономии финансовых средств районного бюджета. На 31.01.2023 материальный резерв, накапливаемый в целях гражданской обороны, не пополнялся.

Таким образом, в судебном заседании подтвердился факт того, что в полном объеме резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с перечнем, указанным в постановлении Администрации Кривошеинского района от 28.05.2019 № 310 «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», не созданы.

Из-за бездействия административного ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском. Неисполнение администрацией Кривошеинского района установленных требований способно повлечь нарушение прав и законных интересов населения, проживающего на территории района при наступлении опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, гибель материальных и культурных ценностей.

Обращение прокурора с указанным административным иском отвечает требованиям статьи 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ, прокурором не был нарушен.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, исследованных доказательств, имеются основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска, в том числе в части признания незаконным бездействия Администрации Кривошеинского района, выразившегося в непринятии мер по созданию резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с перечнем, указанным в постановлении Администрации Кривошеинского района от 28.05.2019 № 310 «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поскольку с момента внесения прокуратурой района представления по настоящее время в полном объеме не созданы резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с перечнем, указанным в вышеуказанном постановлении.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что предложенный в судебном заседании истцом срок для устранения ответчиком выявленных недостатков, является достаточным и разумным. Иных, уважительных причин для предоставления ответчику более длительного срока, в судебном заседании не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по созданию резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с перечнем, указанным в постановлении Администрации Кривошеинского района от 28.05.2019 № 310 «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с учетом изменений, внесенных постановлениями Администрации Кривошеинского района от 03.12.2021 № 803 и от 22.12.2022 № 863).

Возложить на Администрацию Кривошеинского района Томской области обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с перечнем, указанным в постановлении Администрации Кривошеинского района от 28.05.2019 № 310 «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с учетом изменений, внесенных постановлениями Администрации Кривошеинского района от 03.12.2021 № 803 и от 22.12.2022 № 863).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: Д.Р. Серазетдинов

Мотивированный текст решения изготовлен 02.03.2023

Судья: Д.Р. Серазетдинов