Решение по делу № 2-1903/2025 от 11.03.2025

Дело № УИД23RS005№ категория 2.156

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. С. 11 марта 2025 года

Центральный районный суд г. ФИО1 края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Росляковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. С. гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

исполняющий обязанности прокурора г. С. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему расположения земельного участка.

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой г. С. в ходе надзорных мероприятий установлены факты бездействия администрации г. С., влекущие невозможность реализации генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края в части строительства объектов социальной инфраструктуры в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Центральном районе г. С..

Как указывает прокурор, реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса (ч.4 статьи 26 ГрК РФ). К объектам социальной инфраструктуры относятся объекты обслуживания, необходимые для бытовой, досуговой деятельности людей, их развития и поддержания здоровья (объекты образования, здравоохранения, спорта), а также территории обслуживания населения жилых микрорайонов, отвечающие современным социальным и градостроительным требованиям. Исходя из ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оказания медицинской помощи населению на территории городского округа, обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта отнесены к вопросам местного значения городского округа. Таким образом, обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры, их доступности возлагается на муниципальные образования. Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Исходя из ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения строительство в орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка. Таким образом, при рассмотрении вопросов о выдаче разрешительной документации на возведение объектов строительства одним из главенствующих факторов является наличие земельного участка, на котором планируется строительство, его параметры и характеристики. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что администрацией г. С. не принято своевременных мер по разделу земельного участка с кадастровым номером № для возведения планируемых объектов социальной инфраструктуры. Так, названный земельный участок площадью 58 000 кв.м. с видом разрешенного использования «строительство квартала индивидуальной жилой застройки» принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город-курорт ФИО1 края. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного землевладения зарегистрировано обременение в виде аренды ФИО2, срок которой установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Генеральным планом муниципального образования городской округ город- курорт ФИО1 края, утвержденным решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к трем функциональным зонам:

- зона специализированной общественной застройки, которая предназначена для размещения объектов социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования и просвещения, культурного развития, спорта, социального обслуживания), религиозного использования, коммунального обслуживания, обеспечения научной деятельности, территорий общего пользования;

- зона застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенная для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования;

- зона озелененных территорий общего пользования, которая предназначена для размещения объектов отдыха (рекреации) (парков, скверов, бульваров, площадок для занятий спортом), коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами, территорий общего пользования, причалов для маломерных судов. Тем же документом территориального планирования на указанном землевладении предусмотрено размещение четырех объектов местного значения социальной инфраструктуры: общеобразовательная организация и учреждение дополнительного образования (встроенные/пристроенные нежилые помещения) при образовательной организации, а также функциональная спортивно-игровая площадка с зоной уличных тренажеров воркаута, футбольные поля с искусственным покрытием.

Надзорными мероприятиями установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты жилой застройки, часть из которых в данный момент заселена, жилые здания пользуются для постоянного проживания. Кроме этого, согласно сведениям ЕГРН в границах названного участка расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №, № права на которые зарегистрированы за гражданами. При указанных обстоятельствах последующая реализация документа территориального планирования по созданию объектов социальной инфраструктуры без нарушений интересов правообладателей существующих объектов капитального строительства возможна в случае раздела муниципального земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с положениями ст. 11.4 ЗК РФ муниципальный земельный участок может быть разделен с сохранением исходного землевладения в измененных границах. В силу ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, может быть осуществлено посредством утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Действующее законодательство предусматривает возможность раздела земельного участка с кадастровым номером № путем образования земельных участков под последующее размещение общеобразовательной организации и организации дополнительного образования (встроенные/пристроенные нежилые помещения) при общеобразовательной организации, футбольных полей с искусственным покрытием, функциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, а также для эксплуатации имеющихся объектов капитального строительства. Однако, как указывает прокурор, данная работа органом местного самоуправления до настоящего времени не проведена, что, по мнению прокурора, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по своевременному формированию земельного участка, пригодного для возведения вышеуказанных объектов социальной инфраструктуры без нарушения прав существующих землепользователей. Вследствие бездействия администрации г. С. реализация генерального плана муниципального образования в части создания объектов социальной инфраструктуры в имеющихся параметрах земельного участка с кадастровым номером № невозможна, что нарушает права населения города-курорта С. на образование, занятие физической культурой и спортом.

На основании изложенного прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края, выразившееся в непринятии своевременных мер по формированию из земельного участка с кадастровым номером № земельных участков для последующего размещения общеобразовательной организации, учреждения дополнительного образования (встроенных/пристроенных нежилых помещений) при образовательной организации, многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, футбольных полей с искусственным покрытием, обязать ответчика разработать и утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала № категория земель «земли населенных пунктов», образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 58 000 кв.м с сохранением его в измененных границах, на земельные участки для размещения общеобразовательной организации и организации дополнительного образования (встроенные/пристроенные нежилые помещения) при общеобразовательной организации, футбольных полей с искусственным покрытием, функциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, а также для эксплуатации имеющихся объектов капитального строительства.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Никитин Е.А. на удовлетворении исковых требований прокурора настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации города Сочи по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, в остальной части исковых требований оставил принятие решения на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 58 000 кв.м. с видом разрешенного использования «строительство квартала индивидуальной жилой застройки» принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город-курорт ФИО1 края.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости на указанный земельный участок следует, что он предоставлен в аренду ФИО2 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ответчиком не опровергнуты доводы прокурора о том, что в границах указанного земельного участка расположены объекты жилой застройки, часть из которых в данный момент заселена, жилые здания пользуются для постоянного проживания, а также о том, что согласно сведениям ЕГРН в границах названного участка расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, права на которые зарегистрированы за гражданами.

При этом Генеральным планом муниципального образования городской округ город- курорт ФИО1 края, утвержденным решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к трем функциональным зонам:

Кроме того, Генеральным планом муниципального образования городской округ город- курорт ФИО1 края, утвержденным решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, на указанном землевладении предусмотрено размещение четырех объектов местного значения социальной инфраструктуры:

общеобразовательная организация и учреждение дополнительного образования (встроенные/пристроенные нежилые помещения) при образовательной организации,

функциональная спортивно-игровая площадка с зоной уличных тренажеров воркаута,

футбольные поля с искусственным покрытием.

Поскольку частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оказания медицинской помощи населению на территории городского округа, обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта отнесены к вопросам местного значения городского округа, следовательно, обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры, их доступности возлагается на муниципальные образования.

На основании ч.4 статьи 26 Градостроительного Кодекса РФ реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса).

Суд признает не состоятельными возражения представителя ответчика о том, что ответчиком не допущено незаконного бездействия, поскольку указанный в иске прокурора земельный участок предоставлен в аренду ФИО2, а срок аренды истекает в сентябре 2025 года, поскольку ответчику, как собственнику вышеуказанного земельного участка принадлежат права, предусмотренные статьей 209 ГК РФ, и в целях реализации документа территориального планирования по созданию объектов социальной инфраструктуры истец вправе расторгнуть или изменить договор аренды земельного участка, выполнить мероприятия по разделу земельного участка без нарушений интересов правообладателей существующих объектов капитального строительства.

Так, прокурор обоснованно ссылается на положения ст. 11.4 Земельного Кодекса РФ, согласно которой муниципальный земельный участок может быть разделен с сохранением исходного землевладения в измененных границах.

На основании исследованных материалов дела суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования городской округ город-курорт С. не использует имеющиеся у нее полномочия, предусмотренные законом, для реализации генерального плана городского округа, в частности, не принимает мер к созданию на вышеуказанном земельном участке объектов местного значения социальной инфраструктуры: общеобразовательной организации и учреждения дополнительного образования (встроенные/пристроенные нежилые помещения) при образовательной организации, функциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров воркаута, а также футбольных полей с искусственным покрытием, то есть проявляет бездействие, которое является незаконным.

Так, суду не представлено ответчиком доказательств невозможности раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 58 000 кв.м. с видом разрешенного использования «строительство квартала индивидуальной жилой застройки» без нарушения прав собственников объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, может быть осуществлено посредством утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Следовательно, ответчик имеет право произвести раздел земельного участка с кадастровым номером № путем образования земельных участков под последующее размещение общеобразовательной организации и организации дополнительного образования (встроенные/пристроенные нежилые помещения) при общеобразовательной организации, футбольных полей с искусственным покрытием, функциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, а также для эксплуатации имеющихся объектов капитального строительства.

Однако, как обоснованно утверждает прокурор, такая работа органом местного самоуправления не проведена.

Поскольку вследствие бездействия администрации г. С. реализация генерального плана муниципального образования в части создания объектов социальной инфраструктуры в имеющихся параметрах земельного участка с кадастровым номером № невозможна, следовательно, оно нарушает права населения города-курорта С. на образование, занятие физической культурой и спортом.

В целях прекращения проявления ответчиком бездействия в указанной сфере на него следует возложить обязанность разработать и утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала № категория земель - земли населенных пунктов, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 58 000 кв.м с сохранением его в измененных границах, на земельные участки для размещения общеобразовательной организации и организации дополнительного образования встроенные/пристроенные нежилые помещения) при общеобразовательной организации, футбольных полей с искусственным покрытием, многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, а также для эксплуатации имеющихся объектов капитального строительства.

В соответствии с пп. 9 и пп. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования уродской округ город-курорт ФИО1 края, выразившееся в непринятии своевременных мер по формированию из земельного участка с кадастровым номером № земельных участков для последующего размещения общеобразовательной организации, учреждения дополнительного образования (встроенных/пристроенных нежилых помещений) при общеобразовательной организации, многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, футбольных полей с искусственным покрытием.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края разработать и утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, категория земель - земли населенных пунктов, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 58 000 кв.м с сохранением его в измененных границах, на земельные участки для размещения общеобразовательной организации и организации дополнительного образования встроенные/пристроенные нежилые помещения) при общеобразовательной организации, футбольных полей с искусственным покрытием, многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, а также для эксплуатации имеющихся объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 25.03. 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г. С. в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Вергунова Е.М.