УИД: 36RS0006-01-№ 2а-4723/2023
№2а-4723/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
Председательствующего: Шумейко Е.С.
При секретаре Маталовой Д.Д.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области:
- о признании незаконным и отмене решения от 23.06.2023 ТОРГИ-№ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
- о возложении обязанности утвердить схему,
Установил :
ФИО1 обратилась в суд с требованиями о признании незаконным и отмене решение ДИЗО ВО от 23.06.2023 ТОРГИ-№ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности утвердить схему.
В обосновании своих требований указал, что она 09 июня 2023 г. обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 2326 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее нежилого здания №н, под стоянку транспортных средств. Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории общего пользования.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить требования.
Представитель административного истца ФИО1 действующая на основании ходатайства ФИО2, настаивала на удовлетворении заявленных требований, утверждая, что решение принято в отсутствие фактических оснований.
Представитель административного ответчика ДИЗО ВО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Причина неявки признана судом не уважительной, судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.
Заинтересованное лицо Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом. Причина неявки признана судом не уважительной, судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:
ФИО1 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением о формировании с последующим предоставлением в аренду через процедуру торгов земельного участка, площадью 2326 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением ДИЗО ВО № Торги-№ от 23.06.2023 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии определенных оснований.
Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Как следует из решения ДИЗО ВО № Торги№ от 23.06.2023, фактическим основанием для отказа является установленное ДИЗО ВО обстоятельство, что земельный участок является участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территорией общего пользования.
Анализируя оспариваемое решение, суд приходит к выводу о том, что решение не содержит информации, позволяющей индивидуализировать наличие фактических оснований для принятия решения, так как указание на то, что земельный участок является участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, или территорией общего пользования, не указывает на конкретное несоответствие испрашиваемого земельного участка нормам действующего законодательства, а лишь дословно воспроизводит диспозицию, установленную подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела представителем ДИЗО ВО предоставлен отказ в форме письма от 23.09.2023 № 52-17-19004 данного по результатам рассмотрения обращения №52-17у-24261-фпгу от 09.06.2023 согласно которому, испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий на территории общего пользования.
Как следует из решения, изложенного в письменном сообщении от 23.09.2023 № 52-17-19004, вывод о расположении испрашиваемого земельного участка за границами красных линий на территории общего пользования, сделан на основании информации, предоставленной Управлением главного архитектора.
Суду предоставлено информационное письмо Управления главного архитектора от 19.06.2023 № 3в-0316002 о том, что испрашиваемый земельный участок расположен за красными линиями, установленными проектом межевания территории ограниченной <адрес>, установленным постановлениям администрации городского округа город Воронеж от 25.01.2022 № 67.
В судебном заседании 30.08.2023 (протокол судебного заседания л.д. 52) административный истец настаивал на том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена уполномоченным лицом с учетом всех сведений, в том числе, о наличии красных линий, имеющихся в официально опубликованных актах. Сведения, что испрашиваемый земельный участок расположен за красными линиями, схема не содержит.
С учётом распределения процессуальной обязанности по доказыванию на административного ответчика возлагалась обязанность в подтверждение правовой позиции административного ответчика, представить соответствующие доказательства, подтверждающие наличие фактических оснований для принятия решения.
Такие доказательства административным ответчиком не предоставлены.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился. Доказательства, подтверждающие наличие фактических оснований для принятия решения не предоставил.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.
Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 25.01.2022 N 67 утвержден проект межевания территории, ограниченной <адрес>
Анализ чертежа межевания территории, ограниченной <адрес> и текстовой части данного нормативного акта, позволяет суду прийти к выводу о том, что красная линия по земельному участку, изображенному на схеме, не проходит.
Доказательств обратного, суду не предоставлено.
Исходя из представленных в материалы дела документов, не доказан факт нахождения земельного участка в пределах зоны общего пользования.
Доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, не могут расширять либо уточнять основания оспариваемого ненормативного правового акта.
Вопреки мнению представителя административного ответчика ДИЗО ВО, изложенному в письменных объяснениях, принятие оспариваемого решения в пределах полномочий ДИЗО ВО с соблюдением установленных порядка и срока не является достаточным для вывода о его законности. Наряду с названными обстоятельствами, доказыванию подлежит и наличие установленных законом оснований для принятия оспариваемого решения (подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Однако из дословного прочтения оспариваемого акта вывод о наличии фактических оснований для принятия ДИЗО ВО решения от 23.06.2023 ТОРГИ-№ не следует.
Необоснованный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, безусловно, нарушает права административного истца, на реализацию права на получение земельного участка площадью 2326 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, путем организации аукциона на право заключения договора аренды.
Установленные обстоятельства являются основаниями для признания незаконным решения от 23.06.2023 ТОРГИ-№.
В восстановления нарушенного права на ДИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 23.06.2023 №ТОРГИ-№-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Возложить на ДИЗО ВО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о формировании с последующим предоставлением в аренду через процедуру торгов земельного участка площадью 2326 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 29 сентября 2023 года.
Судья: Е.С. Шумейко