Председательствующий: Никитина Е.В. Дело № 33а-4384/2023

№ 2а-154/2023

55RS0030-01-2023-000187-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Сивожелезовой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области на решение Русско-Полянского районного суда Омской области от 26 апреля 2023 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области и возложении обязанности.

В обоснование указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено бездействие городского поселения по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Русская Поляна.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся по адресу Омская область, Русско-Полянский район, Русско-Полянское городское поселение, северная часть квартала 55:23:290603, на земельных участках с кадастровыми номерами 55:23:290603:1249, 55:23:290603:1250, координаты N 53.7979 E73.8720; N53.7981 E73.8731; N53.7979 E73.8742; N53.7979 E73.8749; N53.7976 E73.8756; N53.7973 E73.8762; N53.7969 E73.8764; N53.7961 E73.8768; N53.7955 E73.8765; N53.7955 E73.8749; N53.7955 E73.8730; N53.7955 E73.8721; N53.7959 E73.8716; N53.7967 E73.8718.

Представитель административного истца КИМ в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФВС в судебном заседании иск не признала, пояснила о невозможности ликвидировать свалку без средств, выделяемых министерством природных ресурсов и экологии.

Судом постановлено решение, которым требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований.

Полагает, что Администрация Русско-Полянского городского поселения является ненадлежащим ответчиком, указывая на необходимость привлечь к участию в деле Администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области и Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. В дополнениях к апелляционной жалобе указывает на необходимость применения в рассматриваемом споре правовой позиции высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором Русско-Полянского района поданы возражения, просит решение оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, письменных возражений, заслушав административного истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В силу положений ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, прокурором Русско-Полянского района Омской области принято решения от 31.03.2023 о проведении проверки в деятельности Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в период с 31.03.2023 по 28.04.2023. Предметом проверки является соблюдение Администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области требований законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 9).

Согласно Акту проверки от 31.03.2023 в ходе проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:23:290603:1249, 55:23:290603:1250, имеющие координаты N53.7979 E73.8720; N53.7981 E73.8731; N53.7979 E73.8742; N53.7979 E73.8749; N53.7976 E73.8756; N53.7973 E73.8762; N53.7969 E73.8764; N53.7961 E73.8768; N53.7955 E73.8765; N53.7955 E73.8749; N53.7955 E73.8730; N53.7955 E73.8721; N53.7959 E73.8716; N53.7967 E73.8718, находятся в собственности Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области. На территориях данных земельных участков существует свалка на протяжении длительного времени, на ней размещены отходы различных классов опасности. Меры по ликвидации несанкционированной свалки Администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района не предпринимаются (л.д 32-34).

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-85015183 следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:23:290603:1249, местоположением <...>, с категорией земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения с 06.10.2016 принадлежит на праве собственности Русско-Полянскому городскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области (л.д.61-83), из выписки Единого государственного реестра недвижимости № <...> следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:23:290603:500, из которого образованы участки с номерами 55:23:290603:1249, 55:23:290603:1250, местоположением Омская область, Русско-Полянский район, р.п. Русская Поляна ул. Скидского, 1а, с категорией земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения с 26.05.2010 принадлежит на праве собственности Русско-Полянскому городскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области (л.д.84-101).

Полагая, что действиями Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области нарушаются права неопределенного круга лиц, в связи с угрозой ухудшения экологической обстановки на территории муниципального образования, причинения вреда окружающей среде, истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что выявленный факт размещения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов свидетельствует о том, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей ответчиков приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда, а сводятся к несогласию с возложением обязанности устранить загрязнение указанных земельных участков, и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Из Устава Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие правового статуса городское поселение (ст. 1).

Пунктами 3, 20 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанных земельных участках на момент проверки, а также в период рассмотрения дела судом ответчиком не оспаривался.

При таких обстоятельствах, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения относится к вопросам органа местного самоуправления городского поселения, а в рассматриваемом деле - Администрации Русско-Полянского городского Русско-Полянского муниципального района Омской области. Доводы жалобы об обратном, в том числе о том, что Администрация Русско-Полянского городского поселения является ненадлежащим ответчиком, подлежат отклонению.

Сведений о передаче данных полномочий стороной ответчика не представлено.

Принятое решение суда о возложении на Администрацию Русско-Полянского городского поселения обязанности устранить загрязнение земельных участков не лишает возможности Администрации поручить исполнение решения суда своему структурному подразделению.

Судом первой инстанции верно указано, с учетом п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, в ходе проверки, проведенной прокурором 31.03.2023, собственники отходов, размещенных на вышеназванном земельном участке, не выявлены, сведения о таковых не установлены и в ходе судебного рассмотрения дела, отвечающей стороной не представлены данные о принадлежности отходов конкретным лицам, о предоставлении участков в пользование иным лицам. В связи с чем, суд пришел к верному выводу о наличии у административного ответчика, обладающего правами и обязанностями владельца объекта муниципальной собственности, являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, обязанности по принятию действий к ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Русско-Полянского городского поселения является ненадлежащим ответчиком и необходимости привлечь к участию в деле Администрацию Русско-Полянского муниципального района и Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, судебная коллегия отклоняется как несостоятельными.

Земельные участки с кадастровыми номерами 55:23:290603:1249, 55:23:290603:1250, имеющие координаты N53.7979 E73.8720; N53.7981 E73.8731; N53.7979 E73.8742; N53.7979 E73.8749; N53.7976 E73.8756; N53.7973 E73.8762; N53.7969 E73.8764; N53.7961 E73.8768; N53.7955 E73.8765; N53.7955 E73.8749; N53.7955 E73.8730; N53.7955 E73.8721; N53.7959 E73.8716; N53.7967 E73.8718, образованные из земельного участка с кадастровым номером 55:23:290603:500, принадлежат на праве собственности Русско-Полянскому городскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области.

На территории обозначенных земельных участков в ходе проверки прокуратурой установлено расположение несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов. И применительно к изложенным правовым нормам, с учетом установленных фактических обстоятельств, Администрация Русско-Полянского городского поселения как собственник обязана надлежащим образом владеть, распоряжаться и пользоваться названными земельными участками, в том числе, предпринять меры по ликвидации образовавшееся складирование твердых коммунальных отходов.

Привлечение к участию в деле Администрации Русско-Полянского муниципального района и Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в рамках настоящего дела не является обоснованной. Данная позиция административного ответчика является попыткой переложить свои обязанности собственника земельного участка по ликвидации несанкционированной свалки на третьих лиц.

По этим же основаниям несостоятельными судебная коллегия находит ссылки административного истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П.

Несогласие с оценкой установленных по делу обстоятельств не свидетельствует о незаконности постановленного решения.

Иных доводов, подлежащих проверке, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Русско-Полянского районного суда Омской области от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи