№ 2а-3135/2022
УИД 26RS0035-01-2022-004274-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года г. Михайловск
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя административного ответчика - комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, представителя заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад №» - ФИО2, при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО3 к комитету образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к отделу образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в котором после уточнения просила суд признать незаконным отказ комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №» города Михайловска детям, В.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и В.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ. и обязать комитет образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной пешей близости от места проживания ФИО3 – законного представителя В.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и В.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В обоснование своего иска указала, что она является матерью малолетних детей: В.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и В.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Семья проживает по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в комитет образования администрации Шпаковского муниципального округа с заявлением о предоставлении мест в МБДОУ «Детский сад №» города Михайловска, в связи с его территориальной доступностью по отношению к месту жительства.
ДД.ММ.ГГГГ. был получен ответ в котором сообщается, что в настоящее время предоставить места детям в вышеуказанном учреждении не представляется возможным в связи с отсутствием свободных мест.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась к Уполномоченному по правам ребенка в Ставропольском крае с заявлением о нарушении конституционного права на дошкольное образование.
ДД.ММ.ГГГГ. получен ответ на указанное заявление, в котором сообщается, что отказ комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края является обоснованным.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в прокуратуру Шпаковского района с заявлением о нарушении конституционного права на дошкольное образование.
ДД.ММ.ГГГГ. был получен ответ на указанное заявление, в котором сообщается, что отказ комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края является обоснованным.
Также, ДД.ММ.ГГГГ. от комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, получен ответ, в котором сообщается, что в настоящее время предоставить места детям в выше указанном учреждении не представляется возможным в связи с отсутствием свободных мест.
Комитетом образования администрации Шпаковского округа Ставропольского края были предложены альтернативные варианты муниципальных дошкольных образовательных учреждений, но ФИО3 от них отказалась в связи с тем, что они находятся на неадекватном расстоянии от места регистрации детей.
Конституция Российской Федерации устанавливает гарантию общедоступности и бесплатности дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ч.ч. 1 и 2 ст. 43).
Отсутствие мест в детских садах, расположенных в доступной близости от места проживания их будущих воспитанников (что можно приравнять к отсутствию таких детских садов вообще), свидетельствует о ненадлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования органом местного самоуправления и о нарушении прав детей, поставленных на учет, на общедоступное бесплатное дошкольное образование.
Орган местного самоуправления обязан принимать такие меры для организации предоставления на общедоступное бесплатное дошкольное образование, как обеспечение населения доступными объектами дошкольного образования, т.е. такими объектами, расположенными внутриквартально, в пешей доступности от мест жительства их воспитанников.
Считает отказ комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа в предоставлении мест в МБДОУ «Детский сад №» города Михайловска незаконным, так как это противоречит ст. 43 Конституции РФ и грубо нарушает конституционное право моих детей на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.
Административный истец в судебное заседание не явилась.
Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.
В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признала.
Представитель заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад №» в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО3 является матерью несовершеннолетних детей: В.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и В.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.), она и несовершеннолетние зарегистрированы по <адрес>.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главы администрации Шпаковского муниципального округа на обращение ФИО3 дан ответ, в котором указано, что В.В.А. и В.О.А. состоят на регистрационном учете детей 2018 и 2020 годов рождения, с ДД.ММ.ГГГГ., к льготной категории не относятся. Распределение детей в дошкольные образовательные организации Шпаковского муниципального округа осуществляется комиссией по определению детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края. Комиссия в своей работе руководствуется законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, а также Порядком комплектования образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования в Шпаковском муниципальном округе, утвержденным постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 18.05.2021г. №. Согласно Порядку комиссия осуществляет распределение детей в соответствии с возрастом ребенка, датой постановки на регистрационный учет, нуждающихся в определении в детский сад, правом родителей на внеочередной и первоочередной прием детей в дошкольные образовательные организации, с учетом территории проживания и наличием свободных мест. При распределении детей в детские сады также учитывается преимущественное право приема на обучение общеобразовательным программам дошкольного муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра. При отсутствии свободных мест в выбранных детских садах (в том числе детских садах по территории проживания) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других организациях Шпаковского муниципального округа. В настоящее время не представилось возможным предоставить Вашим детям места в детском саду №, в связи с отсутствием в нем свободных мест (ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Вместе с тем, 28.07.2022г. было предложено рассмотреть вопрос предоставления В.О.А. и В.В.А. мест в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - детский сад №» <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. было предложено рассмотреть вопрос предоставления В.О.А. и В.В.А. мест в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №» <адрес>. А так же было предложено рассмотреть вопрос предоставления В.В.А. места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - детский сад №» <адрес>, однако от данных предложений поступил отказ. Вопрос предоставления В.В.А., В.О.А. мест в желаемом для зачисления детском саду <адрес> будет рассмотрен комиссией при наличии свободных мест.
Прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ., и уполномоченным по правам ребенка в Ставропольском крае от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 был дан, в котором сообщается, что отказ комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края является обоснованным.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителем руководителя комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа на обращение ФИО3 дан ответ, согласно которому не представилось возможным предоставить детям места в детском саду №, в связи с отсутствием в нем свободных мест (ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Вопрос предоставления В.В.А., В.О.А. мест в желаемом для зачисления детском саду <адрес> будет рассмотрен комиссией при наличии свободных мест.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ).
Частью 5 ст. 63 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
Положениями ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что в приеме в государственную или муниципальную дошкольную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.
Согласно ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
Буквальное содержание указанных положений нормативных актов свидетельствует об отсутствии нормативного закрепления обязательного предоставления места в детских дошкольных образовательных учреждениях для детей в возрасте от двух до трех лет, вопреки доводам жалобы истца указание в ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ на возможность получения дошкольного образования детьми возраста от двух месяцев не свидетельствует об обратном и тем более не свидетельствует о конституционно закрепленной обязанности предоставлять места в дошкольном образовательном учреждении детям в возрасте от двух до трех лет.
Гарантия прав граждан на дошкольное образование осуществляется путем создания не только системы образовательных учреждений, но и порядка приема в данные учреждения, учета лиц, претендующих на получение мест в конкретных образовательных учреждениях, регламентирующего правила приема в учреждения, существование данного механизма необходимо в первую очередь для обеспечения равного доступа к системе образования для всех категорий граждан, что нашло свое закрепление в ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ.
Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден порядок комплектования образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования в Шпаковском муниципальном районе.
Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № внесены изменения и дополнения в постановление администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Указанный порядок приема лиц в дошкольные учреждения не противоречит каким-либо нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения, а создает сам механизм учета и предоставления лицам доступа к данному уровню системы образования.
Согласно сведениям МБДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ. здание МБДОУ № согласно техническому паспорту БТИ, составленному от 17.12.2018г., имеет проектную мощность 280 мест. В 2019г., в соответствии с постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №» в детском саду создано дополнительно 120 мест. В 2020 году, в соответствии с постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации в 2020 году дополнительных мест в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №», создано еще дополнительно 156 мест. Итого в МБДОУ № функционирует 556 мест. По данным на ДД.ММ.ГГГГ. в МБДОУ № функционирует 15 групп общеразвивающей направленности для детей дошкольного возраста, 1 из которых для детей раннего возраста, от 2 до 3 лет. В детский сад зачислено 585 воспитанников, из которых: 1 -ая младшая группа(2-3 года) – 33 ребенка, 2-ая младшая группа (3-4 года) – 115 детей, средняя группа (4-5 лет) – 124 ребенка старшая группа (5-6 лет) – 124 ребенка, подготовительная к школе группа (6-7 лет) – 189 детей. Таким образом, состав групп для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения составляет в среднем 41 человек, для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 33 ребенка.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. руководителем комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа на обращение ФИО3 дан ответ, в котором указано, что предоставить детям места в детском саду №, не представилось возможным в связи с отсутствием в нем свободных мест (ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Письмом комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, сообщено, что предоставить детям заявителя места в детском саду № или № не представилось возможным в связи с отсутствием в них свободных мест (ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
ФИО3 неоднократно предлагалось рассмотреть вопрос предоставления В.О.А. и В.В.А. мест в одном из детских садов города: ДД.ММ.ГГГГ. в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №»; ДД.ММ.ГГГГ. в МБДОУ «Детский сад №» и МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», однако от данных предложений ФИО3 отказалась.
Из материалов дела следует, что непредставление В.В.А. и В.О.А. места в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад №» связано исключительно с отсутствием свободных мест по соответствующей возрастной группе, а так же наличием очередности, в которой, в том числе состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее.
Суд так же отмечает, что все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Реализация истцом конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее В.В.А. и В.О.А. в том числе, имеющих право на внеочередное обеспечение местами в детских садах на льготных условиях. Предоставление места в МБДОУ «Детский сад №» <адрес> повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, учтенных согласно очереди ранее.
Проверив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено бездействия, поскольку дети истца состоят на учете в очереди для поступления в дошкольное образовательное учреждение <адрес>, заявление ФИО3 в установленном порядке рассмотрено, ответ на заявление дан.
Отсутствие положительного для заявителя результата – само по себе не свидетельствует, что ответчиком допущено бездействие.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО3 к комитету образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №» <адрес> детям, В.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и В.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ. и обязании комитет образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной пешей близости от места проживания ФИО3 – законного представителя В.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и В.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.
Судья А.Е. Толстиков
Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2022 года.