63RS0№-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ретиной М.Н.,

при секретаре Митрясове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-3958/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара об оспаривании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>А. Для заключения соглашения о перераспределении земельных участков истец обратился с заявлением к ответчику. Распоряжением №РД-983 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано со ссылкой на то, что образуемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале 57 выделе 14 Самарского участкового лесничества Волжского лесничества, частично расположен в границах красных линий, кроме того, на образуемом земельном участке расположено здание – жилой дом с кадастровым номером №, данные о правообладателях отсутствуют. Считает отказ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, а также к территориям общего пользования, поскольку находится между двумя другими земельными участками, здание также на территории не находится.

Просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара №РД-983 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и экологии <адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

В судебном заседании представитель административного истца. административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, ранее в судебных заседаниях возражала против удовлетворения требований истца, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв.м, по адресу: <адрес>А, относящийся по категории земель к землям населенных пунктов, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, в соответствии со схемой расположения земельного участка, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 574 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара №РД-983 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, п.п 3 п. 16 си. 11.10, п. п. 6,7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ со ссылкой на следующие обстоятельства: образуемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале 57 выделе 14 Самарского участкового лесничества Волжского лесничества; частично расположен в границах красных линий; на образуемом земельном участке расположено здание – жилой дом с кадастровым номером №, данные о правообладателях отсутствуют.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, лесопарков. Согласно ответу полученного в рамках межведомственного взаимодействия Департаментом градостроительства г.о. Самара из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования испрашиваемый ФИО1 земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале 57 выделе 14 Самарского участкового лесничества.

В соответствии с ответом, который был получен представителем административного истца в Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № МИХ-05-02/936 министерство сообщает об изменении документированной информации ГЛР в части устранения пересечений земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А, площадью 500 кв.м., кадастровый № с участком земель лесного фонда, а именно с кварталом № выделом № Самарского участкового лесничества Волжского лесничества пересечения 0,05 га.

Кроме этого, в границах населенного пункта не могут находиться земли лесного фонда и других категорий, кроме земель населенных пунктов.

Нормой п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ определено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий, в том числе и от земель лесного фонда.

Согласно пункту 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Соответственно, принадлежность земельного участка к землям лесного фонда определяется его нахождением в пределах границ лесничества.

Выпиской из ИСОГД г.о. Самара подтверждается, что испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы населенного пункта г.о. Самара, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данным Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № испрашиваемый земельный участок (условный №:Т/п1, площадью 74 кв.м.) к землям лесного фонда не относится.

Таким образом, образуемый земельный участок границы лесничеств, лесопарков не пересекает, в границы Волжского лесничества <адрес> не входит.

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, образуемый земельный участок площадью 574 кв.м частично расположен в границах красных линий. При этом красная линия пересекает ту часть земельного участка, которая составляет земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок площадью 74 кв.м, испрашиваемый в порядке перераспределения, расположен вне красных линий.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской и выкопировкой из ИСОГД г.о. Самара, схемой расположения земельного участка.

Поскольку часть земельного участка, расположенная в красных линиях, уже находится в частной собственности истца, а значит, не относится к территории общего пользования, их право собственности не оспорено, само по себе наличие красной линии не может служить препятствием для перераспределения земельных участков, поскольку в результате такого перераспределения не произойдёт передачи в частную собственность земельного участка, относящегося к территории общего пользования.

Таким образом, ссылка ответчика на п. 16 ст. 11.10, подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является необоснованной.

В соответствии с подп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Исходя из буквального толкования данной нормы, для ее правильного применения юридически значимым обстоятельством является установление факта нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих каким-либо иным лицам.

Согласно пояснениям административного истца и её представителя указанный в оспариваемом распоряжении объект индивидуального жилищного строительства находится в пользовании административного истца.

Сведений указывающих на то, что данный объект индивидуального жилищного строительства находится либо может находиться в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что является условием применения подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, не представлено.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что жилой дом с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, ссылка на подп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ также является необоснованной. На земельном участке, который в результате перераспределения перейдет в частную собственность, объекты капитального строительства отсутствуют. Объект индивидуального жилищного строительства расположен на земельном участке, который и до перераспределения находился в частной собственности административного истца.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №РД-983 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования о признании распоряжения незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков. С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления данная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-983 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.