Дело № 2а-5665/2023

35RS0010-01-2023-005202-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 10 июля 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Улитиной О.А.

при секретаре Тихоновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Министерству финансов РФ, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-35 ФИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО7 в период с 15.09.2020 по 07.07.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области. При этом в период с 08.12.2021 по 09.02.2022 находился в ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.

ФИО7 является <данные изъяты> бессрочно.

ФИО7, обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в администрацией исправительного учреждения допускаются нарушения, а именно: не своевременно зачисляются пенсия по инвалидности на лицевой счет, которая поступает ежемесячно 16 числа; он не обеспечен необходимыми специализированными предметами для развития зрения и изучения алфавита для лиц, утративших зрение; а также указал, что его содержание осуществляется в ветхом здании, к которому отсутствует подводка горячей воды.

Просил суд компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб.

Административный истец ФИО7, принимавший участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, заинтересованных лиц ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО8 в судебном заседании с доводами административного искового заявления не согласилась. Поддержала позицию, изложенную в возражениях. Указала, что указание на перечисление пенсии в марте 2023 года за февраль 2023 является ошибкой, допущенной бухгалтером, пенсия была перечислена своевременно, что подтверждается фактом осуществления административным истцом приобретения товаров в столе заказов учреждения. Индивидуальная программа реабилитации инвалида в течение 2022 года в учреждения не поступала, поступила только в 2023 году, после чего ФИО7 был обеспечен средствами, согласно программе. При этом от трости и лупы он отказался.

Помощник Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области ФИО9 поддержал позицию, изложенную в отзыве, указав, что прокуратурой по заявлению осужденных проводилась проверка, которой были установлены нарушения сроков зачисления пенсии и пособий на лицевой счет осужденных, было выдано предписание. Пояснил, что при проведении проверки, были изучены документы, подтверждающие, что ФИО7 были произведены закупки товаров, но в каком именно порядке в долг или за имеющиеся у него денежные средства не известно. Считал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Минфина РФ в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что участником спорных правоотношений не является, просил в иске отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 26 указанного Федерального закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В соответствии с п. п. 2, 3 и 9 ч. 5 ст. 19 данного Федерального закона пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №.

Статьей 11 указанного закона определено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Вышеуказанные требования закона должны выполнятся с учетом и особенностями, предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 № утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении инвалидами и находящихся в исправительных предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и услугами, предусмотренными индивидуальной программой инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

В материалы дела представлена медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № на имя ФИО7, согласно которой административным истцом получалось необходимое лечение.

Согласно справки ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России Бюро № серии № № ФИО7 установлена с 04.02.2022 вторая группа инвалидности по зрению бессрочно при причине инвалидности с детства.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от 07.02.2022 предусмотрено, что для реабилитации инвалида ФИО7 ему необходимы:

-трость белая тактильная цельная 1 шт.;

-специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш картах 1 шт.;

-лупа ручная, опорная лупа с подсветкой 1 шт.

Также в программе реабилитации указано, что исполнить данные рекомендации должно было УФСИН России по Вологодской области.

04.03.2022 ФИО7 отказался от получения трости белой тактильной и лупы, положенных ему по ИПР от 07.02.2022. Административным истцом данное обстоятельство не оспаривалось.

Довод представителя ФКУЗ МСЧ-35 о том, что они не знали о рекомендациях, прописанных в индивидуальной программе реабилитации опровергается тем, что часть средств реабилитации ФИО7 были предложены в 2022г. Кроме того согласно данной программы направление на медико-социальную экспертизу выдавало ФКУЗ МСЧ-35.

Судом установлено, что специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш картах 1 шт. было выдано ФИО7 в период июнь-июль 2023г.

Таким образом, суд установил, что в период времени с 07.02.2022 по июнь-июль 2023 года ФИО7 не было выдано специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш картах 1 шт., чем нарушены его права.

В соответствии с статьей 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Частью 3 статьи 98 УИК РФ установлено, что выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

В силу абз. 3 п. 6 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Минюста РФ от 08.12.2006 №, деньги, поступившие по почтовым и телеграфным переводам, зачисляются бухгалтерией на лицевой счет осужденного, подозреваемого или обвиняемого, о чем не позднее 3 дней уведомляется адресат.

Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проведения проверки по обращениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 и ФИО6 установлено, что администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области не обеспечивается в полном объёме исполнение требований действующего законодательства Российской Федерации.

По результатам проведения проверки вынесено представление от 07.04.2023 установлено, что 16.02.2023 из ОСФ России по Вологодской области на счет ФКУ ИК-17 поступили денежные средства для выплаты пенсий, пособий, компенсаций и мер социальной поддержки осужденным за февраль 2023 года, при этом указанные денежные средства бухгалтерией исправительного учреждения зачислены на лицевые счета осужденных только 02.03.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Представитель ответчика ссылается на то, что фактически нарушения не имелось, имеется ошибка в бухгалтерии в указании даты зачисления денежных средств, поскольку ФИО7 в феврале осуществлялось приобретение товаров 14.02.2023 на сумму 2 520 руб., которые по акту отпуска продуктов передалось 28.02.2023, т.е. зачисление пенсии было 27.02.2023.

Однако 3-х дневный срок зачисления денежных средств был нарушен т.к. с момента поступления(16.02.2023) до момента зачисления(27.02.2023) денежных средств на лицевой счет прошло 12 дней.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N № утвержден и введен в действие Свод правил №. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", пунктом 19.2.1 главы 19 Инженерное оборудование и коммуникации ИК, ВК, КП, ЕПКТ которого предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям № а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция №), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2003 года N №, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года N №

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН № "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно технического паспорта на здание с инвентарным номером 2023, подготовленного Шекснинским отделением Вологодского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральной БТИ» здание ФКУ ИК-17 1976 года постройки, сведений о его реконструкции не имелось, в связи с чем требования № не могут применяться. При строительстве здания ФКУ ИК-17 централизованное горячее водоснабжение не предусмотрено.

Однако, согласно ведомости по нематериальным активам воспитательный отряд № 8 оснащен водонагревателем, с 30.10.2003.

Данное обстоятельно подтверждено справкой главного инженера ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО10, согласно которой в здании отряда № года постройки, расположенного по адресу: <...> в соответствии с техническим паспортом на здание централизованное горячее водоснабжение не предусмотрено, холодной водоснабжение и водоотведение выполнено, с подключением к городским коммуникациям. В здании отряда № 8 горячее водоснабжение выполнено при помощи установки электронагревателя. Однако, помимо справки, факт наличия горячего водоснабжения в отряде № 8, где находился ФИО7, ничем не подтвержден.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Таким образом факт отсутствия горячего водоснабжения материалами дела не опровергнут.

Главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, является ФСИН России.

Суд, исходя из продолжительности нарушений по непредставлению средства реабилитации инвалида «говорящая книга», нарушению срока зачисления пенсии на лицевой счет, отсутствию горячего водоснабжения, характеру этих нарушений приходит к выводу, что в пользу истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания в размере 15 000 руб.

Размер указанной компенсации определен судом также с учетом принципов разумности и справедливости, поскольку обязанность по соблюдению данного принципа, предусмотренного законом, должна обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата компенсации одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан.

Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации в размере 1 000 000 руб. суд считает необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны РФ в пользу ФИО7 компенсацию за ненадлежащие условия содержания 15 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска, а также в иске к Министерству финансов Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2023.