Решение по делу № 2А-1863/2023 от 02.06.2023 - о признании отказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

Дело № 2а-1863/2023

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

При секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюХ.У.Р. административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону, заинтересованное лицо: администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области о признании отказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что является инвалидом второй группы и распоряжением администрацииВорошиловского районаг. Ростова-на-Дону от16.12.2021№ 701признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи один человек. Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В связи с указаннымв целях реализации своего законного права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства административный истец 17.02.2023 г. обращается в ДИЗО города Ростова-на-Дону с заявлением № 1051-88952 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 810 кв.м. Ссылаясь на п.п. 14.1 п. 2.9.2. административного регламента № АР-301-20 Департаментом был дан ответ от 02.03.2023 г. № 59.30-3586/14, которым ФИО1, инвалиду второй группы отказано в оказании муниципальной услуги по предоставлению без проведения торгов заявленного земельного участка, в связи с тем, что: «…рассматриваемый земельный участок полностью расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в т.ч. археологического) наследия, частично в границах территории объекта археологического наседания федерального значения «Стоянка «Северный I» с кадастровым номером 61:44-8.733. Согласно выписке ЕГРН об объекте недвижимости, полученной в рамках электронного межведомственного взаимодействия, часть указанного земельного участка площадью 448 кв. расположена в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Стоянка « Северный I»…».С данным решением административный истец не согласен считает его незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов указывает, что в нарушение требований п. 2.16.2 Регламента оспариваемый отказ не позволяет установить его достоверность и не содержит достаточно полной информации о ходе рассмотрения заявления Х.У.Р., поскольку не приведены и не приложены доказательства расположения памятника культуры (объекта археологического наследия) - «Стоянка «Северный I» или иного объекта, обладающего признаками объектов культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером №. Также не представлено доказательств расположения границы памятника культуры (объекта археологического наследия) «Стоянка «Северный I», которые позволили бы определить, затрагивает ли территория памятника культуры земельный участок с кадастровым номером № и в какой части. Кроме того, из текста отказа Департамента от 02.03.2023 г. не представляется возможным определить: проводилось ли обследование земельного участка; составлялся ли акт, содержащий, в том числе описание всех зданий, сооружений на истребуемом земельном участке; проводился ли анализа представленных документов, полученных ответов на межведомственные запросы, сведений, содержащихся в акте обследования земельного участка, заключения ДАиГ, администрации района города Ростова-на-Дону. Также не видно, проводились ли по месту расположения испрашиваемого земельного участка археологические полевые работы. Таким образом, Департаментом не были соблюдены требования административного регламента N АР-301-20 поскольку не в полной мере осуществлены действия по исследованию земельного участка. Бездействие Департамента привело к нарушению первоочередного права заявителя на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, административным ответчиком неверно трактуются нормы земельного законодательства.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 02.03.2023 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца –адвокат Б.Д.Ю., действующий на основании доверенности, ордера в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что отказ административного ответчика в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка является необоснованным и нарушает конституционные права инвалида второй группы, имеющего право первоочередного получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону –Б.С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Иные заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили, с ходатайствами об отложении слушания дела не обращались.

Дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании,17.02.2023 г. Х.У.Р. обратился через МФЦ г. Ростова-на-Дону в Департамент имущественно - земельных отношений г.Ростова-на-Дону с заявлением № 1051-88952 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 810 кв.м., одновременно представив доказательства отнесения его к льготной категории граждан, обладающих соответствующим правом, что следует из расписки о получении документов, выданной ему в МФЦ при подаче документов.

Ответом от 02.03.2023 г. № 59.30-3586/14Х.У.Р. было отказано в оказании муниципальной услуги, на основании того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Указанные разъяснения даны в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020 N 43-КАД20-2-К6.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С учетом изложенного по делам, связанным с правамиинвалидовна первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемостиу инвалидав улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состоянияинвалидана жилищном учете, так и проверку наличия уинвалидаоснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Исходя из положений приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных правинвалидови семей, имеющих в своем составеинвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что распоряжениемадминистрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 16.12.2021 №701 Х.У.Р. признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи один человек.

Факт инвалидности административного истца также подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, административный истец, являясьинвалидов второй группы, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в связи с этим на учет.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составеинвалидапредоставляются в аренду без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в статье 39.16 ЗК РФ.

В рамках настоящего спора таких оснований судом установлено не было и административным ответчиком не приведено.

В своем ответе Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ссылается на Постановление Администрации г. Ростова н/Д от 27.01.2016 N 65 "Об утверждении административного регламента N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", а именно на подпункт 14.1 пункта 2.9.2 и п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", как на основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно подпункт 14.1 пункта 2.9.2 административного регламента N АР-301-20 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", разрешенное использование «Для индивидуального жилищного строительства», какое и установлено для спорного земельного участка, предполагает возможность размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок необходим истцу для улучшения жилищных условий, а именно, для возведения жилого дома.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Суд не усматривает в действиях административного истца недобросовестности, а ответчиком не доказано, что заявление о предоставлении земельного участка направлено на иные цели истца, нежели на улучшение жилищных условий путем постройки жилого дома.

Кроме того, в своем отзыве на административный иск административный ответчик также приводит довод о том, что по информации Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону рассматриваемый земельный участок полностью расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в т.ч. археологического) наследия, частично в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Стоянка «Северный I» с кадастровым номером 61:44-8.733.

Согласно выписке ЕГРН об объекте недвижимости, полученной в рамках электронного межведомственного взаимодействия, часть указанного земельного участка площадью 448 кв.м, расположена в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Стоянка «Северный I».

Ссылаясь на п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" департамент указывает, что в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Однако указанный довод не может быть принят во внимание, поскольку из полного содержания п. 1 ст. 5.1 вышеназванного Закона следует, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Указанное свидетельствует о том, что отказывая Х.У.Р. в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ Департаментом было исключено указание на установленное данной статьей Закона требование о запрете строительства именно «на территории памятника или ансамбля», что в свою очередь привело к не верному толкованию закона.

В силу ст. 3 названного Закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои (абз. 2 ст. 3).

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на:

- памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

- ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия

- достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Вместе с тем, следует учитывать, что под территорией объекта культурного наследия следует понимать территорию, непосредственно занятую данным объектом культурного наследия и (или) связанным с ним исторически и функционально, являющуюся его неотъемлемой частью и установленную в соответствии со ст. 3.1 Закона.

При этом, границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Также, земельным законодательством предусмотрен перечень условий, при которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте. К таким земельным участкам законодатель относит, в том числе занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками (п. 4 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Вместе с тем, определяя границы территории объекта культурного наследия органу следует исходить из территории, на которой расположен памятник или ансамбль, на которых запрещается строительство объектов капитального строительства.

Как следует из ответа Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области № 59.30-3176/14 от 22.02.2023 испрашиваемый земельный участок расположен вне зон охраны, вне защитных зон объектов культурного наследия (памятников истории, архитектуры, градостроительства и монументального искусства).

Вместе с тем, часть земельного участка находится в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Стоянка «Северный I».

При этом Комитет ссылается на п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, согласно которому особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Указанное требование закона позволяет сделать вывод о том, что проведение строительных работ на земельном участке возможно при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Как следует из материалов дела, площадь испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № составляет 810 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.02.2023г.

Площадь части земельного участка, расположенной в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Стоянка «Северный I» составляет 448 кв.м.

В силу утвержденных Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону для вида разрешенного использования, соответствующего коду 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», установлен минимальный размер земельных участков, который составляет 0,02 га.

Судом установлено, что площадь части земельного участка не вошедшая в границы территории объекта археологического наследия федерального значения «Стоянка «Северный I» составляет 362 кв.м., что на 162 кв.м. больше установленного Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону минимального размера земельный участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, довод административного ответчика о том, что в соответствии с п.п. 14.1 п. 2.9.2 административного регламента N АР-301-20 испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует фактически установленным обстоятельствам по делу.

Вышеизложенное подтверждается представленными в материалах дела:

1) ответом Комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону № 59-34-2/12882 от 12.04.2023г., согласно которому считает возможным формирование и предоставление испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях индивидуального жилищного строительства, при условии:

- передачи строительных отходов, грунта, ТКО на объекты, включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов;

- надлежащего санитарного содержания предоставляемой и прилегающей территории в соответствии с Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017г. № 398;

2) ответом администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 05.05.2023г. № 59.21-05/443;

3) ответом войсковой части от 21.04.2023г. № 77/383/382.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания отказа, приведенные Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону являются незаконными.

Таким образом, суд полагает доказанными значимые для дела обстоятельства, а именно, отнесение административного истца к льготной категории граждан, обладающей соответствующим правом на заключение без торгов договора аренды спорного земельного участка и нарушение данного права административным ответчиком.

В этой связи, решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 810 кв.м.,не отвечает требованиям закона.

Учитывая вышеизложенное, в качестве восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии с административным регламентом N АР-301-20муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденным Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 27.01.2016 N 65.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в ч. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с указанным, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 02.03.2023 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 810 кв.м. незаконным.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 810 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено8 июня 2023 года.

Судья Кукленко С.В.