Дело № 2а-2579/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Бабарика О.В.,

с участием секретаря Соловьёвой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 предъявил иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что 31.03.2025 обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>. 13.04.2025 ответчиком отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что в соответствии с приказом Министерства культуры Российской федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения –достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в г. Севастополе», формируемый участок относится к зоне Р-4-1 уч. В-3-3, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны. Полагает данный отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным и необоснованным, нарушающим его право на получение в аренду указанного земельного участка для целей ведения садоводства и огородничества. Просил признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.04.2025 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец, его представитель, представители административного ответчика, заинтересованного лица не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, в связи с чем, с учетом их надлежащего извещения суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 относится к категории граждан, обладающих внеочередным правом на получение земельного участка в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 04.08.2022) «О ветеранах».

31.03.2025 ФИО2 (через МФЦ по ул. Вокзальная, 10, запись № 11/2025/3398 от 31.03.2025) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства.

Письмом от 11.04.2024 за исх.№ГУ-исх-7430/25 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с приказом Министерства культуры Российской федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения –достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в г. Севастополе» формируемый участок относится к зоне Р-4-1 уч. В-3-3, в связи с чем, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны. Данное обстоятельство, по мнению административного ответчика, в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка с его видом разрешенного использования.

В соответствии с Градостроительным регламентом, утверждённым Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», в котором формируемый земельный участок относится к зоне Ж1 Садоводство.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, Ведение садоводства код 13.2, согласно описанию вида разрешено «Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд» то есть осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

Согласно п. 37 приказа Министерства культуры Российской федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в г. Севастополе» - в границах регламентного участка Р-4-1 разрешается: пп. 37.13 использование земель садовых товариществ в соответствии с целевым назначением».

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.04.2025 ГУ-исх-7430/25 о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 31.07.2025.

Судья: О.В. Бабарика