дело №2а-2-183/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Матвеевка 31 июля 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Матвеевского района Оренбургской области Шкурина ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установке мемориального знака на воинское захоронение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установке мемориального знака на воинское захоронение, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, в ходе которой в апреле 2023 года установлено, что на территории кладбища в <адрес> <адрес> <адрес> находится воинское захоронение ФИО2, погибшего ДД.ММ.ГГГГ при штурме г.Грозный Чеченской Республики. В нарушение требований законодательства на указанном воинском захоронении отсутствует мемориальный знак, наличие которого предусмотрено законом. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе муниципального образования Матвеевский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества. Согласно ответу на представление администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное представление рассмотрено и удовлетворено, нарушения будут устранены в течение июня 2023 года. Между тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства в сфере увековечивания памяти погибших при защите Отечества администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет не устранены, мемориальный знак на воинском захоронении ФИО2 в <адрес> Матвеевского сельсовета не установлен. Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> не обеспечено надлежащее содержание вышеуказанного объекта памяти погибших при защите Отечества, длительное время не устраняются нарушения законодательства в указанной сфере. Вышеуказанные нарушения возникли в результате незаконного бездействия со стороны администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> по исполнению обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества. Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, а именно неустановлении мемориального знака на воинском захоронении ФИО2 в <адрес> Матвеевского сельсовета <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить мемориальный знак на воинском захоронении ФИО2 в <адрес> Матвеевского сельсовета <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Шкурин П.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 вышеуказанной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.1 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" увековечению подлежит память: погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств; умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине.

В соответствии со ст.2 указанного Закона основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества является, в том числе, захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Согласно ст.3 вышеуказанного Закона захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

Статьей 5 указанного Закона предусмотрено, что воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в международном районе морского дна - штабами военных округов, флотов, на территориях других государств, включая их внутренние воды и территориальные моря, - дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов.

В соответствии со ст.11 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления: осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений; осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.

В соответствии со ст.6 Закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в неустановлении мемориального знака на воинском захоронении ФИО2, погибшего при штурме г.Грозный Чеченской Республики, в <адрес>. Согласно Уставу муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> входит в состав территории сельсовета. Согласно п.24 ст.5 Устава к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В адрес главы муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ установка мемориальных знаков планируется в течение июня 2023 года.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на воинском захоронении ФИО2, погибшего при штурме г.Грозный Чеченской Республики, в <адрес> отсутствует мемориальный знак, наличие которого предусмотрено законом, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение норм законодательства, администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> не обеспечено надлежащее содержание воинского захоронения.

На основании изложенного, суд исходит из того, что администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> допущены нарушения требований законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, выразившиеся в не установлении мемориального знака на воинское захоронение, а также длительном не устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Выявленные нарушения законодательства в области содержания и благоустройства воинских захоронений со стороны административного ответчика создают угрозу для сохранности воинского захоронения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, руководствуясь ч.2 ст.178 КАС РФ, суд считает достаточным и возможным срок совершения действий по устранению нарушений, предложенный административным истцом - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, а именно неустановлении мемориального знака на воинском захоронении ФИО2 в <адрес> Матвеевского сельсовета <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> установить мемориальный знак на воинском захоронении ФИО2 в <адрес> Матвеевского сельсовета <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абдулинский районный суд Оренбургской области.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.М. Мурзакова