Ад. дело № 2а-508/2023
УИД 39RS0011-01-2023-000232-91
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.
при помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
административное дело по административному иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения
установил:
Прокурор Зеленоградского района Калининградской области обратился в Зеленоградский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации
В обоснование иска указал, что прокуратурой района была проанализирована деятельность органов местного самоуправления по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате чего было установлено, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не имеют технических паспортов, в то время, как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющих фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Так, отсутствуют технические паспорта на ул. Строителей в пос. Рыбачий, протяженностью 180 мп и на ул. Первомайская в пос. Морское, протяженностью 1200 мп. Согласно постановлению администрации от 11.09.2020 за № 1925 данные дороги являются дорогами местного значения и являются собственностью муниципального образования. Однако учитывая, что администрацией не исполняется обязанность по паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог, что предусмотрено п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, что затрудняет своевременное планирование ремонта и содержания автомобильных дорог в целом, что влияет на безопасность дорожного движения, прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести технический учет и паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог.
Кроме того, прокурор обратился в таким же административным иском в отношении автодорог по ул. Заречная в пос. Рыбачий, протяженностью 450 мп, и ул. Степная в пос. Рыбачий, протяженностью 450 мп.
Оба иска были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В судебном заседании прокурор Зеленоградского района Калининградской области Львов М.М. заявленные требования поддержал по указанным в исках основаниям.
Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что администрация проводит работы по постановке автодорог на технический учет, в связи с чем, бездействия не имеется, кроме того, прокурором пропущен срок для обращения в суд с административным иском. Так же указала, что заявленного прокурором срока для исполнения решения суда недостаточно.
Представитель заинтересованного лица МАУ «Плантаже», извещенного надлежащим образом о дате заседания, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.
Представитель привлеченного судом к участию в деле Территориального управления Росимущества в Калининградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области от 11 сентября 2020 года за № 1925 был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного муниципального образования «Зеленоградский городской округ».
В данном перечне включены следующие дороги, расположенные в пос. Рыбачий:
ул. Заречная, протяженностью 450 мп( асфальт/грунт), ул. Степная, протяженностью 450 мп (асфальт/грунт), ул. Строителей, протяженностью 180 мп (асфальт);
в <...> протяженностью 1200 мп (грунтовое).
Из объяснения инженера по содержанию и ремонту автомобильных дорог МКУ «Служба заказчика Зеленоградского ГО» ДАВ технический учет и последующая паспортизация дорог местного значения Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не проводилась, паспортов автодорог не имеется.
Отсутствие проведения работ по паспортизации автодорог местного значения не отрицалось администрацией и в ответе, направленном в адрес прокурора Зеленоградского района Калининградской области от 30 ноября 2022 года за № 824010/01-24.
В соответствии с ст. 39, ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 218 КАС РФ в рамках административного судопроизводства за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в суд вправе обратиться прокурор.
Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц.
Оценивая требования прокурора, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением прокурора, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
К бездействию при этом относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится также не рассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ( далее -Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно параграфу IV пункта 9 подпункта 4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
В силу п.4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а так же на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Учитывая, что указанные в иске прокурора дороги расположены в границах МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», следовательно, являются собственностью муниципального округа, отнесены к дорогам общего пользования местного значения, при этом в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения округа, а в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог, которая проводится на существующие дороги, не имеющие технических паспортов, однако данные работы администрацией с 2015 года не проведены, что суд расценивает как незаконное бездействие, которое влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Доводы представителя ответчика о том, что МУП «Плантаже» проведен конкурс в части проведения кадастровой деятельности по постановке дорог на кадастровый учет, а так же, что администрация обратилась в Совет депутатов за выделением дополнительных денежных средств на паспортизацию дорог не могут быть расценены как выполнение работ по паспортизации и техническому учету дорог, более того, они проведены после обращения прокурора с иском о признании незаконным бездействия, в связи с чем, они не могут быть положены в основу решения об отказе прокурору в заявленных требованиях.
Доводы представителя администрации о том, что истцом пропущен срок для оспаривания бездействия суд так же обоснованными не находит в силу следующего.
Согласно части 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Поскольку мероприятия, направленные на паспортизацию дорог местного значения и их технический учет администрацией не начаты и не завершены, доводы административного ответчика о пропуске прокурором округа трехмесячного срока обращения в суд с настоящим административным иском не основаны на законе.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
Учитывая, что нарушенные права неопределенного круга лиц могут быть восстановлены только путем возложения на администрацию обязанности по проведению работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, а так же учитывая необходимость проведения конкурсных процедур в целях проведения таких работ, суд приходит к выводу, что администрация обязана провести такие работы в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Заявленный представителем ответчика срок в три года ничем документально не подтвержден, при этом судом учитывается, что ответчик не лишен возможности, в случае необходимости продлить данный срок в порядке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Зеленоградского района Калининградской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.
Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», а именно дорог местного значения, расположенных в <...> протяженностью 450 мп, ул. Степная, протяженностью 450 мп, ул. Строителей, протяженностью 180 мп; в <...> протяженностью 1200 мп.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 24.04.2023.
Судья: подпись В.В. Сайбель
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного
суда Калининградской области: В.В. Сайбель