Решение по делу № 2А-179/2023 от 09.02.2023

УИД: 56RS0016-01-2023-000014-55

дело № 2а-179/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Плешаново Красногвардейского района 09 февраля 2023 года

Оренбургской области

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования Красногвардейский район <адрес> к УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю <адрес> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Красногвардейский район <адрес> обратилась в Красногвардейский районный суд Оренбургской области с административным исковым заявлением к УФССП России по <адрес> об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что судебный пристав-исполнитель <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании с Должника - администрации муниципального образования Красногвардейский район <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по делу Красногвардейского районного суда Оренбургской области № о предоставлении Д. (Взыскатель) благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации.

Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения.

Исполнительное производство было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Для исполнения решения суда Административным Истцом были предприняты следующие действия:

1. Административным Истцом ДД.ММ.ГГГГ был объявлен электронный аукцион по приобретению 5 жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа

Аукцион по всем 5 (пяти) заявкам признан несостоявшимся по причине того, что не подано ни одной заявки на участие в закупке.

2. Административным Истцом ДД.ММ.ГГГГ был повторно объявлен электронный аукцион по приобретению 5 (пяти) жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшимхся без попечения родителей и лиц из их числа.

3. Административным Истцом ДД.ММ.ГГГГ в Красногвардейский районный суд было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

4. Должником ДД.ММ.ГГГГ был вновь объявлен электронный аукцион по приобретению 5 (пяти) жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ.

5. На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ приобретено в собственность муниципального образования 1 (одно) жилое помещение по адресу: <адрес>

Право муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

6. Постановлением администрации района от 19.12.2022 № 926-п указанное жилое помещение включено в жилищный фонд муниципального образования Красногвардейский район <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Принято постановление администрации района от 26.12.2022 № 965-п «О предоставлении Д. жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения».

9. Договор № найма специализированного жилого помещения заключен администрацией района и Д. ДД.ММ.ГГГГ.

Акт приема передачи жилого помещения по адресу: <адрес> подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в результате принятия Должником всевозможных мер для надлежащего и своевременного исполнения судебного акта, решение суда было исполнено, жилое помещение Взыскателю предоставлено.

На основании изложенного истец просит суд освободить Администрацию муниципального образования Красногвардейский район <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в дело в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель <адрес> ФИО1

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании участие не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддерживая заявленные требования в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель <адрес> ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимал. В направленных суду возражениях в удовлетворении требований администрации МО Красногвардейский район просил отказать, мотивируя это тем, что на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: <адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования «Красногвардейский район <адрес>» однократно предоставить Д., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных законом социальных норм, с уровнем износа не более 30 %, за счет средств субъекта Российской Федерации <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства и в суд вынесший решение. В данном постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения настоящего постановления. Учитывая, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, а также отсутствия сведений от должника, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Доказательств, свидетельствующих о наличии у администрации МО Красногвардейский район <адрес> препятствий по выполнению установленных требований закона или принятии им всевозможных мер для их соблюдения, заявителем не представлено.

Административный ответчик - представитель УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания были извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заедания не заявил.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО Красногвардейский район возложена обязанность предоставить Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счёт средств бюджета <адрес> в пределах территории МО <адрес> не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

На основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> Ф. ДД.ММ.ГГГГ возбужденно исполнительное производство №-ИП в отношении должника: администрации МО Красногвардейский район <адрес> на предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Красногвардейский район <адрес>» однократно предоставить Д., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных законом социальных норм, с уровнем износа не более 30 %, за счет средств субъекта Российской Федерации <адрес>».

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Копия указанного постановления направлена судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, фактически получена Администрацией муниципального образования Красногвардейский район <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о взыскании с Должника – администрации муниципального образования Красногвардейский район <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Как следует из материалов дела, после вынесения решения суда, до возбуждения исполнительного производства, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ был объявлен электронный аукцион по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, а до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора объявлен повторный аукцион.

Из содержания приложенных к материалам дела протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ аукцион по 5 заявкам был признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

На основании постановления администрации МО Красногвардейский район <адрес> от 14 октября 2022 года № 729-п «О проведении электронных аукционов» было повторно объявлено о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для предоставления по договорам специализированного найма жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по 5 заявкам.

После объявления повторного аукциона административный истец обратился в Красногвардейский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Красногвардейский район была предоставлена отсрочка исполнения решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора <адрес> в интересах Д. к администрации муниципального образования Красногвардейский район <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что повторно объявленный аукцион по всем 5 заявкам был признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, что подтверждается протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №№, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации МО Красногвардейского района <адрес> от 16 ноября 2022 года № 802-п «О проведении электронных аукционов» было в третий раз объявлено о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для предоставления по договорам специализированного найма жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа. Опубликовано извещение о проведении электронного аукциона для закупки №.

По результатам проведения электронного аукциона № на приобретение жилого помещения была рассмотрена единственная заявка участника электронного аукциона и принято решение о соответствии заявки требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. На основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе принято решение о заключении контракта с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки – 232 (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № «Приобретение жилого помещения для предоставления по договорам специализированного найма жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа» на приобретение жилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Согласно 4.1. муниципального контракта объекты недвижимого имущества передаются Продавцом Покупателю по Передаточному акту в течение 10 дней с момента подписания муниципального контракта. Кроме того, положения п. 4.3. муниципального контракта возлагают на Покупателя обязанность провести экспертизу жилого помещения, предусмотренного Контрактом, на соответствие его условиям Контракта. Также в п. 8.6. муниципального контракта отмечено, что переход права подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности администрации на жилое помещение по вышеуказанному адресу было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО Красногвардейского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п согласно перечню вышеупомянутое жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд муниципального образования Красногвардейский район <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации МО Красногвардейского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п было принято решение о предоставлении указанного жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования Красногвардейский район <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Д.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО Красногвардейский район и Д. был заключен договор № найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по которому последней во владение и пользование за плату было предоставлено жилое помещение общей площадью 39,6 кв.м., кадастровый №, адрес(местонахождение) объекта: <адрес> для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Факт предоставления Д. специализированного жилого помещения, по адресу: <адрес> подтверждается актом приема- передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведение аукционов свидетельствует о мерах, принимаемых административным истцом для обеспечения Д. жилым помещением.

Фактически решение суда исполнено

Представленные административным истцом документы, указывают на то, что в рассматриваемом случае длительность незаключения договора найма жилого помещения обусловлена временем проведения процедур закупки жилого помещения, оформления его статуса как специализированного жилого фонда, а не связана с бездействием должника.

Принимая во внимание изложенное, а также предоставленные административным истцом доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

При этом, освобождение административного истца от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В связи с изложенным, административные исковые требования администрации МО Красногвардейский район <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации муниципального образования Красногвардейский район <адрес> к УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю <адрес> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить полностью.

Освободить администрацию муниципального образования Красногвардейский район <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд <адрес>.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2023 года.

Судья Д.Р.Стройкина