Решение по делу № 2-157/2025 от 13.02.2025

УИД 77RS0№-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Мироновой О.В.

при секретаре Сычеве С.Ю.,

с участием помощника Тульского транспортного прокурора Морозовой С.А., представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-157/2025 по иску Тульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Тульский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ОАО «РЖД», просит обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия на железнодорожном вокзале на станции Тула-Вяземская, расположенном по адресу: <адрес>:

оборудовать пандусами наружный лестничный марш, а также нанести на проступи всех краевых ступеней указанного лестничного марша противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней;

установить тактильный наземный указатель «Внимание, опасность» перед ступенями наружного лестничного марша входной площадки;

обеспечить доступ для инвалидов, использующих кресло-коляски, на платформы, лестничные марши, продублировать пандусом со стороны прилегающей привокзальной площади и со стороны наземных переходов из кассовой зоны;

обеспечить на платформах дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией;

оборудовать знаками доступности для маломобильных групп населения в зонах посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках;

оборудовать доступную кабину (туалетную комнату) для инвалидов системой тревожной сигнализации;

оснастить помещение вокзала системой ориентации и навигации, в том числе мнемосхемой помещения;

обеспечить зону досягаемости для посетителей в кресле-коляске в пределах: при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола; при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола; поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями инвалидами на креслах-колясках, расположить на высоте не более 0,80 - 0.85 м над уровнем пола, обеспечить ширину и высоту проема для ног не менее 0,75 м. глубину не менее 0,5 м; часть стойки-барьера обслуживания, прилавка обеспечить на высоте 0,85 м от уровня пола;

обеспечить ширину рабочего фронта прилавка, стола, стойки, барьера у места получения услуги не менее 1,0 м;

оборудовать сигнализацией автоматического действия и световыми указателями переходы между платформами в уровне рельсов;

при выходе на платформу № 3 исключить одиночную ступень на переходе между платформами;

в доступной кабине санитарно-бытового помещения (туалете) для инвалидов установить крючки для костылей и других принадлежностей;

в доступной кабине санитарно-бытового помещения для инвалидов (туалете) ; установить поручни настенные около унитаза;

поручни внешнего лестничного марша центрального входа в здание вокзала оборудовать таким образом, чтобы форма и размеры стационарных опорных устройств обеспечивали максимальное удобство их захвата и стабильную фиксацию кисти руки для каждой конкретной ситуации в процессе пользования: для этого поручни для взрослых людей оборудовать сечением, близким к круглому, с описанным диаметром не более 50 мм и вписанным диаметром не менее 30 мм, установить круглые поручни для детей диаметром 30 мм.

В обоснование исковых требований Тульский транспортный прокурор указывает, что в ходе проведенной проверки исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства о социальной защите инвалидов на железнодорожном вокзале на станции Тула-Вяземская были установлены вышеуказанные нарушения, которые, несмотря на вынесенное в адрес ответчика предписание, до настоящего времени не устранены, доступность для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг не обеспечена.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тульского транспортного прокурора Морозова С.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала.

Третье лицо АО «ЦЕНТРАЛЬНАЯ ППК», надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила, причин его неявки не сообщила, об отложении судебного разбирательства не просила.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социально защите инвалидов).

Ст. 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона о социально защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1 ч. 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте) железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона работа железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости, безопасности и качества оказываемых услуг.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона о железнодорожном транспорте содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе железнодорожных переездов, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в том числе СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр., учитывая особое общественное значение обеспечения прав неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов-колясочников, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является требование о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ст. 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. п. 1-3, 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о железнодорожном транспорте элементы инфраструктуры и сооружения, расположенные на них, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, должны соответствовать установленным требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасности жизни и здоровья граждан, пожарной безопасности, сохранности перевозимых грузов, охраны - труда, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Также ч. 2 ст. 20 указанного Закона предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу ч. 1 ст. 80.1 Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч. 1).

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ч. 2).

Названные требования реализуются, в том числе в Своде правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Из материалов дела следует, что Тульской транспортной прокуратурой с привлечением представителя автономной некоммерческой организации Ресурсно-методического Центра «Мир, доступный для всех» проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства о социальной защите инвалидов на железнодорожном вокзале на станции Тула-Вяземская, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлены допущенные ОАО «РЖД» нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, в связи с чем в адрес ответчика было вынесено представление от дата № об устранении допущенных нарушений.

Кроме того, в связи с установленными нарушениями Тульским транспортным прокурором в отношении ОАО «РДЖ» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ (уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг).

Постановлением Межрегионального территориального отравления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от дата ОАО «РЖД» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Установленные нарушения ОАО «РЖД» устранены частично, до настоящего времени в целях доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры не проведены следующие мероприятия:

не оборудованы пандусами наружный лестничный марш, а также не нанесены на проступи всех краевых ступеней указанного лестничного марша противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней (п. п. 5.1.5, 5.1.14, 6.2.8 СП 59.13330.2020);

не установлен тактильный наземный указатель «Внимание, опасность» перед ступенями наружного лестничного марша входной площадки (п. 4.1.1 ГОСТ 52875-18 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2028 № 1029-ст);

не обеспечен доступ для инвалидов, использующих кресло-коляски, на платформы, лестничные марши, путем дублирования пандусом со стороны прилегающей привокзальной площади и со стороны наземных переходов из кассовой зоны (п. п. 8.4.9, 8.4.11 СП 59.13330.2020);

не обеспечено на платформах дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией (п. 8.4.12 СП 59.13330.2020);

не оборудованы знаками доступности для маломобильных групп населения зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (п. 6.5.1 СП 59.13330.2020);

не оборудована доступная кабина (туалетная комната) для инвалидов системой тревожной сигнализации (п. 6.3.6 СП 59.13330.2020);

помещение вокзала не оснащено системой ориентации и навигации, в том числе мнемосхемой помещения (п. 8.6.9 СП 59.13330.2020);

не обеспечена зона досягаемости для посетителей в кресле-коляске в пределах: при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола; при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола; поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями инвалидами на креслах-колясках, расположить на высоте не более 0,80 - 0.85 м над уровнем пола, обеспечить ширину и высоту проема для ног не менее 0,75 м. глубину не менее 0,5 м; часть стойки-барьера обслуживания, прилавка обеспечить на высоте 0,85 м от уровня пола, обеспечить ширину рабочего фронта прилавка, стола, стойки, барьера у места получения услуги не менее 1,0 м (п. 8.1.7 СП 59.13330.2020);

переходы между платформами в уровне рельсов не оборудованы сигнализацией автоматического действия и световыми указателями (п. 8.4.11 СП 59.13330.2020);

при выходе на платформу № 3 не исключена одиночная ступень на переходе между платформами (п. 5.1.19 СП 59.133330.2020);

в доступной кабине санитарно-бытового помещения (туалете) для инвалидов не установлены крючки для костылей и других принадлежностей (п. 6.3.3 СП 59.133330.2020);

в доступной кабине санитарно-бытового помещения для инвалидов (туалете) не установлены поручни настенные около унитаза (п. 5.5.8 ГОСТ Р 51261-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2022 № 528-ст);

поручни внешнего лестничного марша центрального входа в здание вокзала не оборудованы таким образом, чтобы форма и размеры стационарных опорных устройств обеспечивали максимальное удобство их захвата и стабильную фиксацию кисти руки для каждой конкретной ситуации в процессе пользования: для этого поручни для взрослых людей оборудовать сечением, близким к круглому, с описанным диаметром не более 50 мм и вписанным диаметром не менее 30 мм, установить круглые поручни для детей диаметром 30 мм (п. 5.1.5 ГОСТ Р 51261-2022).

Доводы ОАО «РЖД» о том, что железнодорожный вокзал на станции Тула-Вяземская был введен в эксплуатацию до вступления в силу СП 59.133330.2020, не реконструировался, не подвергался капитальному ремонту, а согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, в связи с чем положения Закона о социальной защите инвалидов и СП 59.133330.2020 не распространяются на ответчика, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании указанных правовых норм, из которых не следует, что они могут применяться только при строительстве новых объектов.

ОАО «РЖД» не представлено доказательств отсутствия технической возможности устранения допущенных нарушений на железнодорожном вокзале на станции Тула-Вяземская, а доводы о высоких затратах для исполнения судебного решения не свидетельствуют о невозможности его исполнения и не подтверждают наличие оснований для освобождения ответчика от выполнения мероприятий по обеспечению доступности железнодорожного вокзала для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Иные доводы ОАО «РДЖ» также не свидетельствуют о необоснованности заявленных Тульским транспортным прокурором исковых требований.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что железнодорожный вокзал на станции Тула-Вяземская не отвечает требованиям нормативных актов об их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Тульского транспортного прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при определении срока исполнения решения суда, исходя требований разумности, суд считает необходимым определить его в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу, о чем просит истец.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ взысканию с ОАО «РЖД» в доход бюджета муниципального образования г. Тулы подлежит государственная пошлина в размере <...> руб., исчисленном по правилам п. п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, в редакции, действующей на момент возбуждения настоящего гражданского дела.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН №) в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия на железнодорожном вокзале на станции Тула-Вяземская, расположенном по адресу: <адрес>:

обеспечить на платформах дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией;

оборудовать доступную кабину (туалетную комнату) для инвалидов системой тревожной сигнализации;

оснастить помещение вокзала системой ориентации и навигации, в том числе мнемосхемой помещения;

обеспечить ширину рабочего фронта прилавка, стола, стойки, барьера у места получения услуги не менее 1,0 м;

при выходе на платформу № 3 исключить одиночную ступень на переходе между платформами;

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН №) в доход бюджета муниципального образования г. Тула государственную пошлину в размере <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 февраля 2025 года.

Председательствующий О.В. Миронова