Дело №2а-333/2025
УИД 61RS0011-01-2025-000133-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2025 года
ст. Тацинская
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Избенко Ф.В.
при секретаре Мензараровой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тацинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зазерского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тацинского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Тацинского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено что Администрацией Зазерского сельского поселения допущено использование земельных участков под кладбищами не в соответствии с их целевым назначением: земельные участки с кадастровыми номерами №, №, принадлежащие Администрации Зазерского сельского поселения и места захоронения на них расположены на землях сельскохозяйственного назначения. Уточнив административные исковые требования в порядке, предусмотренном ст. 46 КАС РФ, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зазерского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по переводу земельного участка, с кадастровым номером №, используемого под захоронения, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли для ритуальной деятельности; возложить на Администрацию Зазерского сельского поселения обязанность перевести земельный участок, используемый под захоронения, с кадастровыми номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли для ритуальной деятельности.
В судебном заседании прокурор ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Администрации Зазерского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном заявлении признал исковые требования в полном объеме и просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Суд, заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с п. 2 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения.
В ст. 87 ЗК РФ указано, что к землям промышленности и иного специального назначения относятся лишь земли, расположенные за чертой населенных пунктов.
Порядок проведения зонирования территорий по видам использования устанавливается федеральными законами с учетом законодательного регулирования данной категории земель (ст. ст. 88 - 93 ЗК РФ).
В п. 1 ст. 85 ЗК РФ закреплено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам специального назначения.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
На основании п. п. 1 и 4 ст. 16 Закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. ч. 1, 10 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.
Содержание вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Видом разрешенного использования для земель промышленности и иного специального назначения является использование земельного участка в связи с осуществлением соответствующей деятельности.
С учетом вышеприведенных норм размещение захоронений (кладбищ) возможно только на землях, отнесенных к землям поселений с видом разрешенного использования «для ритуальной деятельности», либо землям промышленности и иного специального назначения вне границ населенных пунктов.
Судом установлено, что в собственности у Муниципального образования «Зазерское сельское поселение» находится земельный участок, площадью 2 729 кв. м., с кадастровым №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.01.2025 года №№ (л.д. 42 56).
Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, указанному участку установлен вид разрешенного использования «под кладбище».
27.11.2024 года прокурором Тацинского района в адрес главы Зазерского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства (л.д. 7-11).
Согласно письменным объяснения главы Администрации Зазерского сельского поселения ФИО4 от 25.12.2024 года, с целью перевода земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли специального назначения Администрацией Зазерского сельского поселения в 2024 году проведены кадастровые работы по увеличению зоны специального назначения, в связи с тем, что границы земельного участка поставленные на кадастровый учет не соответствуют границам в натуре. Составлена схема расположения земельного участка. Уточненные сведения внесены в генеральный план и правила землепользования и застройки Зазерского сельского поселения. В бюджете Администрации Зазерского сельского поселения на 2025 год предусмотрены денежные средства на проведение кадастровых работ по устранению кадастровой ошибки. После согласования и утверждения в 2025 году генерального плана и правил землепользования и застройки Зазерского сельского поселения в адрес исполняющего обязанности Губернатора Ростовской области будет направлено ходатайство с просьбой изменения категории земельного участка с категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности. За допущенные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства на ведущего специалиста Администрации Зазерского сельского поселения ФИО5 наложено взыскание в форме замечания (л.д. 12-13).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В нарушение положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о законности его бездействия либо отсутствии такого бездействия.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия Администрации Зазерского сельского поселения, выразившегося в неосуществлении мероприятий по переводу земельного участка, используемого под захоронение из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в иную категорию, соответствующую виду и цели его разрешенного использования.
В этой связи исковые требования прокурора Тацинского района о признании бездействия административного ответчика незаконным подлежат удовлетворению, а нарушенные права неопределенного круга лиц – восстановлению путем обязания Администрации Зазерского сельского поселения совершить определенные действия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 219, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тацинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Зазерского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по переводу земельного участка, используемого под захоронения, с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли для ритуальной деятельности».
Возложить на администрацию Зазерского сельского поселения обязанность перевести земельный участок, используемый под захоронения, с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли для ритуальной деятельности».
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2025 года.
Судья
Ф.В. Избенко