Решение по делу № 2-1910/2023 от 14.04.2023 - о признании незаконным отказа, возложении обязанности признать малоимущим.

Дело №2-1910/2023

21RS0025-01-2023-000063-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кузнецовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой Н.М.,

с участием истца ФИО1, представителя истца - ФИО2, действующего на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа, возложении обязанности признать малоимущим,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа, возложении обязанности признать малоимущим. Исковые требования мотивированы следующим. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии с заявлением о регистрации в качестве малоимущего. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в регистрации семьи малоимущей по причине представления неполных и (или) недостоверных сведений, а именно в связи с отсутствием сведений о доходах заявителя. Истец считает, что отказ в признании его малоимущим, вследствие отсутствия сведений о доходах заявителя является незаконным, нарушающим его права. Согласно уточненному иску, просит суд признать незаконным решение КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в регистрации в качестве малоимущего, возложить на КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность зарегистрировать ФИО1 в качестве малоимущего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КУ Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просила отказать (л.д.51-53).

Третье лицо КУ «Центр занятости населения города Новочебоксарска» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статей, 38, 39 Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечивается государственная поддержка в том числе семьи, материнства, отцовства и детства, находящихся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.

Порядок регистрации малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок).

Регистрация производится на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина по месту жительства либо месту его пребывания в отделе казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (п.2 Порядка).

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и дохода малоимущих одиноко проживающих граждан, а также виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода малоимущих семей и дохода малоимущих одиноко проживающих граждан, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3 Порядка).

В соответствии с п.4 Порядка в отдел граждане представляют следующие документы:

- заявление установленного образца по форме согласно приложению к настоящему Порядку со сведениями о составе семьи, доходах, о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности;

- сведения о доходах гражданина и членов его семьи за три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления (за исключением документов, которые находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных данным органам организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг), а также документы, подтверждающие согласие лица, не являющегося заявителем. Или его законного представителя на обработку персональных данных, оформленное в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных». Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения;

- копии паспортов или иного документа, удостоверяющего личность гражданина и всех членов его семьи;

- копии свидетельств об усыновлении выданного органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации (при наличии);

- выписку из военного билета или другого документа воинского учета о последнем месте службы, из документа о месте учебы (при наличии);

- документы (сведения) о наличии в собственности у гражданина и членов его семьи жилого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также жилого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания;

- документы (сведения) о наличии в собственности у гражданина и членов его семьи зданий с назначением "жилое", "жилое строение", "жилой дом", помещений с назначением "жилое", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи, признанной таковой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - многодетная семья), или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (при наличии);

- документы (сведения) о наличии зарегистрированного на гражданина или членов его семьи автотранспортного (мототранспортного) средства, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение движимого имущества.

Согласно п.4.1 Порядка гражданином могут быть представлены по собственной инициативе документы, содержащие сведения о составе семьи и принадлежащем ему (его семье) на праве собственности имуществе. В случае если гражданин не представил указанные документы по собственной инициативе, отдел для их получения направляет межведомственный запрос.

В соответствии с п.5. Порядка Отдел в день поступления заявления регистрирует его и в течение пяти рабочих дней направляет запросы в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды и иные органы и организации с целью проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах.

В течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов Отделом проводится оценка уровня имущественной обеспеченности заявителя (семьи заявителя).

Решение о регистрации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) либо об отказе в регистрации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) Отделом принимается в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о регистрации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) либо об отказе в регистрации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) продлевается на пять рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Согласно п.5.1. Порядка решение об отказе в регистрации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) принимается в случаях:

- представления неполного комплекта документов, указанных в абзацах втором - шестом пункта 4 настоящего Порядка;

- представления гражданином неполных и (или) недостоверных сведений;

- превышения среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) над величиной прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике на день подачи заявления;

- наличия в собственности семьи (одиноко проживающего гражданина) более двух жилых помещений, суммарная площадь которых в расчете на одного члена семьи превышает 18 квадратных метров (за исключением наличия дополнительных 18 квадратных метров на инвалида, являющегося членом семьи заявителя и имеющего право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, а также за исключением наличия жилого помещения, находящегося в собственности у заявителя либо его семьи, признанного в установленном порядке непригодным для проживания);

- наличия в собственности семьи (одиноко проживающего гражданина) нежилого помещения, здания (строений, сооружений) (за исключением объектов недвижимого имущества, предназначенных для размещения транспортных средств (гараж, машино-место), садового дома, хозяйственных построек, расположенных на садовых или огородных земельных участках);

- наличия в собственности семьи (одиноко проживающего гражданина) более одного объекта недвижимого имущества, предназначенного для размещения транспортного средства (гараж, машино-место);

- наличия в собственности семьи (одиноко проживающего гражданина) транспортного средства (за исключением одного легкового автомобиля и (или) одного мототранспортного средства), судна, воздушного судна, подлежащих государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, самоходных дорожно-строительных и иных машин (за исключением одного трактора и (или) одного прицепа), подлежащих регистрации в органах государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (п.5.1. Порядка).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 августа 2021 года № 395 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Чувашской республике на 2022 год» величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Чувашской Республике на 2022 год установлена в размере 11 832 руб. и по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособного населения в размере 12 896 руб., для пенсионеров - 10 175 руб., для детей - 11 476 руб.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии с заявлением о регистрации в качестве малоимущего.

Решением КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в регистрации семьи малоимущей по причине представления неполных и (или) недостоверных сведений, а именно в связи с отсутствием сведений о доходах заявителя.

Как следует из ответа КУ «Центр занятости населения города Новочебоксарска» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске работы в отдел ЦЗН по городу Новочебоксарску ДД.ММ.ГГГГ. Гражданин был уволен в ДД.ММ.ГГГГ г., то есть более года не работал. Согласно и.4 ст. 31 Закона о занятости населения в РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 (далее - Закона) для граждан,.. ., стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва... период выплаты пособия по безработице не может превышать трех месяцев. Пособие по безработице для таких категорий установлено в размере минимальной величины пособия по безработице (и. 1 ст.34 Закона). ФИО1 назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1500 рублей. В связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 10 июня 2020 г. N 844 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после ДД.ММ.ГГГГ право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г., в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.(абз.4 п.1). В соответствии с изменениями ФИО1 была увеличена продолжительность выплаты на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере. Другими нормативными актами в сфере занятости населения не предусмотрено продление выплаты пособия по безработице после истечения установленного периода выплаты. Поэтому, основания для выплаты пособия по безработице ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Согласно п.3 ст.4 Закона оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. То есть исходя из положений данной статьи ФИО1, как гражданину более года не работающем)", любой вариант работы считается подходящим. За период состояния на учете безработному было выдано 55 направлений на работу, по 53 из которых зафиксирован отказ гражданина от подходящей работы. По большинству из выданных направлений ФИО1 не ходил на собеседование с работодателями, то есть не осуществлял поиск работы. В связи с отказом в период безработицы от вариантов подходящей работы гражданину была приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.3 ст.35 Закона). ФИО1 12 раз предлагали принять участие в оплачиваемых общественных работах. Это работы временного характера по договору между отделом ЦЗН и работодателями на срок от 1 дня до 6 месяцев, предусматривающие выплату безработному материальной поддержки со стороны отдела ЦЗН и выплату заработной платы работодателем. Кроме того, заместитель начальника отдела, являющаяся председателем комиссии индивидуального собеседования, созданной для выяснения причин нетрудоустройства безработных граждан длительно более 6 месяцев состоящих на учете, неоднократно разговаривала с безработным на тему поиска работы, разъясняла, что при участии в краткосрочных общественных работах он будет снят с учета, сможет вновь обратиться с заявлением и начать получать пособие по безработице, а так же информировала о возможности повторного обращения за получением статуса малоимущего. В результате проводимых мероприятий следовал отказ безработного от всех предлагаемых вариантов. ФИО1 почти три года состоит на учете в качестве безработного, отказывается от вариантов предложенной ему работы, не осуществляет самостоятельный поиск работы, не снимается с учета, чтобы иметь возможность вновь получать выплаты. В настоящее время Законом не предусмотрена возможность снятия с учета безработных граждан состоящих на учете более 12 месяцев.

Поскольку в соответствии с п.4.1 Порядка отдел для получения сведений о доходах заявителя за три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления мог направить межведомственный запрос, и получить необходимые сведения, в материалы дела не представлены доказательства, достоверно подтверждающие, что доходы заявителя ФИО1 за указанный период превышали величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Чувашской Республике на 2022 год для трудоспособного населения в размере 12 896 руб., решение КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в регистрации в качестве малоимущего в связи с отсутствием сведений о доходах заявителя является незаконным.

При изложенных обстоятельствах требования истца о признании решения отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе регистрации ФИО1 малоимущим и возложении обязанности на Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики зарегистрировать ФИО1 в качестве малоимущего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа, возложении обязанности признать малоимущим, удовлетворить.

Признать незаконным решение КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в регистрации в качестве малоимущего.

Возложить на КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность зарегистрировать ФИО1 в качестве малоимущего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ