Дело №а-1933/2025
УИД 24RS0№-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>», в котором просит признать незаконным решение исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить на уполномоченный орган обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 4483 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет. Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4483 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Письменным сообщением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управзем» ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой п.п. 6,14 ст.39.16 ЗК РФ, ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ; также в сообщении указано, что учитывается залесенность территории, при которой ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. Использование земельного участка повлечет за собой неизбежную рубку и выкорчевку всех зеленых насаждений. Решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным ответ и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО4 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4483 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет, в границах согласно прилагаемой схемы. По результатам повторного рассмотрения на основании решения Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, письмом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх. 11754 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что формирование, а также утверждение схемы размещения земельного участка без нарушения действующего законодательства не предоставляется возможным. С принятым решением административный истец ФИО1 не согласна, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратилась в суд с данным иском.
Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков <адрес>, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», представители заинтересованных лиц Министерства экологии и рационального природопользования <адрес>, Министерства природных ресурсов и лесного комплекса <адрес> надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4483 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат углов поворотных точек.
Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управзем» ФИО4 дан ответ, что оснований для согласования предоставления земельного участка не имеется, в том числе, со ссылкой п.п. 6,14 ст.39.16 ЗК РФ, ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ. Также указано, что учитывается залесенность территории, при которой ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. Использование земельных участков повлечет за собой неизбежную рубку и выкорчевку всех зеленых насаждений.
Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с иском о признании решения исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» незаконным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.
Решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
«Исковые требования ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», администрации <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным ответ и.о. начальника отдела архитектуры Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4483 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет, в границах согласно прилагаемой схемы.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Емельяновский районный суд <адрес> и административному истцу ФИО1».
Во исполнение решения Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» повторно рассмотрено заявление ФИО1 Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» в предварительном согласовании испрашиваемого истцом земельного участка, отказано, поскольку формирование, а также утверждение схемы размещения земельного участка без нарушения действующего законодательства не предоставляется возможным. Также указано, что МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» сделан запрос в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса <адрес> (исх. МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ №) о принадлежности испрашиваемого земельного участка в координатах схемы КПТ к территории земель лесного фонда на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Согласно полученному ответу, испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, но рассматриваемый участок согласно данным космического мониторинга является залесенной территорией. Министерством рекомендовано, в рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ № ГП в целях обеспечения реализации плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе с лесничеством повести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда. В соответствии с информацией МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выкопировкой из генерального плана Элитовского сельсовета <адрес>, актом обследования с фотофиксацией от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок в координатах, приведенных в схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории покрыт лесом, расположен в границах территории Российская Федерация, <адрес>, Элитовский сельсовет. Письмом МКУ «Управление земельноимущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» адресованном Заместителю министра экологии и рационального природопользования <адрес>, направили схему расположения земельного участка, в отношении которого необходимо провести работу для перевода в земли лесного фонда территорию, расположенную в кадастровом квартале 24:11:0340101 площадью 4483 кв.м.
При этом, суд учитывает, что отказывая административному истцу ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка, ответчиком не приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ.
Из представленного истцом заключения кадастрового инженера ООО «ГеоКад» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый истцом ФИО1 земельный участок площадью 4483 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Элитовское сельское поселение расположен в кадастровом квартале 24:11:034010. Образуемый земельный участок имеет смежные границы с существующими земельными участками: 24:11:0340101:2175 от точки н7 до точки н1, 24:11:0340101:4802 от точки н1 до точки н5, от точки н5 до точки н7 граничит с землями неразграниченной государственной или муниципальной собственности. Согласно схеме планируемого использования территории муниципального образования Элитовский сельский совет генерального плана земельный участок расположен на территории пастбищ и лесных земель. Сведения о функциональных зонах в пределах испрашиваемой территории отсутствуют на вышеуказанной схеме. Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН - кадастровый план территории кадастрового квартала 24:11:0340101 - территориальная зона, в пределах испрашиваемого земельного участка, не установлена. В сведениях ЕГРН и в схеме планируемого использования территории муниципального образования Элитовский сельский совет отсутствуют сведения, об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда или к землям иных категорий. По информации, предоставленной Министерством лесного хозяйства <адрес> (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что испрашиваемый земельный участок не пересекает земли лесного фонда.
На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, и требований действующего законодательства, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства ответчиком не представлены доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что проведена инвентаризация земель и работы по переводу в земли лесного фонда территории, расположенной в кадастровом квартале 24:11:0340101, включающей в себя испрашиваемый истцом земельный участок, площадью 4483 кв.м.; отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований из числа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, а намерение провести работы для перевода в земли лесного фонда территорию, расположенную в кадастровом квартале 24:11:0340101, таким основанием не является, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования истца о признании незаконным решения МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предварительном согласовании земельного участка, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности в качестве восстановительной меры предварительно согласовать истцу предоставление земельного участка площадью 4483 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
С учетом установленных по делу обстоятельств, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, и направить ей мотивированный ответ.
Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4483 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет, кадастровый квартал 24:11:0340101.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4483 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет, кадастровый квартал 24:11:0340101, не позднее 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить о принятом решении в суд и ФИО1.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья И.Ю. Хомченко
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в законную силу не вступило.