УИД: 16RS0049-01-2022-011501-40
Категория:3.020
Дело: № 2а-728/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 марта 2023 года город Казань
Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Федосовой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Власовой А.Н.,
с участием представителя административного истца – ФИО5,
представителя административного ответчика – ФИО6,
заинтересованного лица ФИО7,
представителя заинтересованного лица – Невзоровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к прокуратуре Республики Татарстан, прокуратуре Ново-Савиновского района города Казани о признании представления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 (далее также административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Ново-Савиновского района города Казани о признании незаконным представления от --.--.---- г. №--, вынесенное в отношении Товарищества собственников жилья «Панорама» (далее – ТСЖ «Панорама»).
Заявление административного истца мотивировано тем, что --.--.---- г. она приобрела ... .... В данной квартире остались проживать неизвестные ей лица, которые препятствуют ей в реализации законного права, пользуются коммунальными услугами и не оплачивают их, тем самым возлагая на нее убытки как на собственника жилого помещения. В этой связи ею были направлены требование о выселении, заявление об отключении от коммунальных услуг, а также исковое заявление о признании утратившим право пользования жилым помещением. --.--.---- г. прокуратурой Ново-Савиновского района города Казани по обращению ФИО3 по факту отключения электроснабжения в отношении ТСЖ «Панорама» вынесено представление об устранении допущенных нарушений. С данным представлением ФИО8 не согласна, считает его незаконным, указывая на то, что проверка не проводилась, она не была привлечена при выяснении всех обстоятельств.
По указанным основаниям ФИО8 просила суд признать незаконным представление прокуратуры Ново-Савиновского района города Казани от --.--.---- г. №-- об устранении нарушений федерального законодательства, вынесенное в отношении ТСЖ «Панорама».
Определением суда от --.--.---- г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ «Панорама».
Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц – ФИО4, ФИО3
Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО5, который в судебном заседании доводы и обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, на удовлетворении административного иска настаивал.
Представитель административного ответчика прокуратуры Ново-Савиновского района города Казани – ФИО6, действующий на основании доверенности от --.--.---- г., с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что --.--.---- г. ТСЖ «Панорама» было произведено отключение электроснабжения в вышеуказанной квартире, в которой, в том числе, прописаны ФИО3 и трое ее несовершеннолетних детей, один их которых болен ДЦП. Выявив данные нарушения, прокуратурой в отношении ТСЖ «Панорама» вынесено представление об их устранении.
Заинтересованное лицо ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать. Ранее в судебном заседании указала, что знала о том, что квартира была продана по договору купли-продажи, однако об отключении электроснабжения ее никто не предупреждал. На протяжении трех месяцев они жили без электроэнергии, лишь после обращения в прокуратуру электроснабжение было восстановлено.
Представитель заинтересованного лица – адвокат Невзорова М.В., действующая на основании ордера №-- от --.--.---- г., в судебном заседании пояснила, что административный истец знала о проживании в данной квартире ФИО3 и ее несовершеннолетних детей. В договоре купли-продажи квартиры отсутствовало требование о выселении вышеуказанных лиц. Также указала, что ФИО8 не предъявляла ФИО3 какие-либо требования об оплате коммунальных услуг. По этим основаниям просила в удовлетворении требований отказать.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации) предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При этом проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" представляет прокурору или его заместителю в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, право вносить представление об устранении нарушений закона.
Согласно части 1 статьи 24 названного Федерального закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО8 является собственником квартиры с кадастровым номером №--, общей площадью 150,10 кв.м, расположенной на 3 этаже жилого дома по адресу: ... ..., на основании договора купли-продажи квартиры с обременением в пользу продавца от --.--.---- г., заключенного между ФИО4 и ФИО8 (л.д. 86-88).
Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от --.--.---- г. (л.д. 38-40).
--.--.---- г. ФИО8 обратилась в ТСЖ «Панорама» с заявлением об отключении электроэнергии в вышеуказанной квартире в связи с отсутствием договора на поставку электроэнергии с ней как с новым собственником (л.д. 13-14).
--.--.---- г. комиссией в составе председателя ТСЖ «Панорама» и членов комиссии составлен акт об отключении электричества на вводе указанной квартиры (л.д. 12).
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, в связи с поступившим обращением ФИО3 о возобновлении подачи электроэнергии по вышеуказанному адресу была проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства об охране здоровья граждан.
В ходе проведения проверки прокуратурой были выявлены нарушения прав заявителя и ее несовершеннолетних детей как потребителей коммунальной услуги «Электроснабжение», в том числе и нарушение прав несовершеннолетних детей на проживание, получение воспитания и образования в помещении, отвечающим всем необходимым нормам и условиям.
По результатам проверки прокурором Ново-Савиновского района города Казани Брынзой С.П. в адрес председателя правления ТСЖ «Панорама» вынесено представление от --.--.---- г. №-- об устранении нарушений действующего законодательства с требованием:
- безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также недопущения подобных фактов в дальнейшем;
- рассмотреть вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения;
-о результатах рассмотрения представления уведомить в установленный законом месячный срок (л.д. 10-11).
Полагая, что представление прокурора Ново-Савиновского района города Казани от --.--.---- г. нарушает права и законные интересы административного истца как собственника помещения, ФИО8 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования административного истца, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Согласно пункту 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу пункта 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
На основании частей 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан.
В силу части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья товарищество несет ответственность за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
Согласно подпункту "а" пункта 33 раздела V Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 117 названных Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.
Как следует из представленной представителем административного ответчика в материалы дела выписки из домовой книги от --.--.---- г., с --.--.---- г. ФИО3 и ее несовершеннолетние дети - ФИО2, --.--.---- г. года рождения, ФИО1, --.--.---- г. года рождения, ФИО2, --.--.---- г. года рождения, прописаны по адресу: ... ... (л.д. 69).
Из пояснений заинтересованного лица ФИО3 установлено, что до настоящего времени она и ее несовершеннолетние дети проживают по вышеуказанному адресу.
Данные о том, что указанные лица на момент вынесения оспариваемого представления не имели права проживать в данном жилом помещении либо утратили право пользования указанным жилым помещением, в материалах дела отсутствуют, административным истцом не представлено.
Задолженности по коммунальным услугам на момент отключения электроэнергии также не имелось, о чем свидетельствуют представленные стороной административного истца счет-фактура за сентябрь 2022 года, чек об оплате коммунальных услуг.
Таким образом, учитывая, что права лиц, проживающих в жилом помещении, в том числе несовершеннолетних детей, как потребителей услуг энергоснабжения, на благоприятные и безопасные условия проживания в многоквартирном доме были нарушены, суд приходит к выводу о том, что прокуратурой обоснованно в адрес ТСЖ «Панорама» внесено представление от --.--.---- г. № №-- об устранении нарушений действующего законодательства.
Указанное представление вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", основания для принятия оспариваемого представления имелись.
Доводы административного истца о том, что прокуратурой проверка не проводилась, ФИО8 не приглашалась для дачи пояснений, суд находит несостоятельными.
В статье 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" определяется порядок осуществления возложенных на прокуратуру функций при реализации соответствующих полномочий, в том числе при проверке обращений граждан. При этом указанные положения не предусматривают при проведении проверок по обращениям граждан обязательного принятия прокурором решения о проведении проверки, прокурор самостоятельно выбирает порядок проведения проверки и вызове граждан для дачи пояснений по поводу нарушений законов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО8 к прокуратуре Республики Татарстан, прокуратуре Ново-Савиновского района города Казани о признании незаконным представления от --.--.---- г. №-- об устранении нарушений федерального законодательства – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья Федосова Н.В.
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.