Дело № 2а-593/2025 (УИД 48RS0008-01-2025-000737-94)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.,

при секретаре Крутских А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Добринка административное дело № 2а-593/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Добринского муниципального округа Липецкой области ФИО2, заместителю главы администрации Добринского муниципального округа Липецкой области ФИО3, администрации Добринского муниципального округа Липецкой области о признании решения должностного лица органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к главе администрации Добринского муниципального района Липецкой области ФИО2, администрации Добринского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения должностного лица. Требования мотивированы тем, что административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" – принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети «Интернет», не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении самой интерактивной викторины принимается грантодателем – Фондом президентских грантов и в случае положительного решения будет заключаться соглашение о взаимодействии. Своим отказом в оказании информационной поддержки должностное лицо органа местной власти дискредитирует инициативу Главы государства и Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ: «Вся страна, общество, народ поддерживает участников специальной военной операции» (выступление ФИО4 на параде Победы 9 мая 2025 года). Обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена Указом Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" и конкретизирована Протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025. Оспариваемое решение административных ответчиков нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"). Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения и не указывал о его рассмотрении в порядке 59-ФЗ. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Дополнительная информация не запрашивалась. Просит решение административных ответчиков, выразившиеся в отказе в принятии предложения оказать информационную поддержку по проведению интерактивного мероприятия, признать незаконным.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации Добринского муниципального округа ФИО3

Административный истец ФИО1, её представитель адвокат Королев Ю.В. в судебное заседание не явились, заявляли ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставили ответ на запрос суда.

Административные ответчики – глава администрации Добринского муниципального округа ФИО2, заместитель главы администрации Добринского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Суд посчитал возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, так как они заблаговременно были уведомлены о дате, времени и месте рассмотрении дела.

Представитель административного ответчика администрации Добринского муниципального округа заместитель начальника юридического отдела по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований. Поддержала письменные возражения, согласно которым администрацией Добринского муниципального района на сообщение № 215796 (ПОС 295515471) дата создания 02.09.2025 был направлен ответ модератору через Платформу обратной связи 08.09.2025 время 08:57, 08.09.2025 время 11:32 поступил возврат на доработку. В свою очередь главный исполнитель направил ответ организатору добровольческой деятельности ФИО1 10.09.2025 в 11:00, Королеву Ю.В. 10.09.2025 в 11:18. Текст ответа на обращение административного истца не относится к видам муниципальных правовых актов, перечисленных в статье 3. «Виды муниципальных правовых актов» принятые Положением «О нормативных правовых актах Добринского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации» Решение № 15-рс от 30.09.2025, https://adindobrinka.ru/index р 4 р l.html, ответ был направлен истцу в формате ответа на обращение и не утверждался нормативным правовым актом в форме решения. Истец указывает на факт нарушения его прав в соответствии с п.3. Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, согласно которому «Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.» Данные рекомендации к процедурной части разработки порядка взаимодействия, ничем не были нарушены, как и не являлись причиной нарушения или ограничения прав и свобод истца.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО5, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 15,16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для развития благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" органы местного самоуправления осуществляют полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), в том числе:

- утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи;

- оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;

- предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В постановлении Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 указано, что федеральным органам исполнительной власти:

- в соответствии с утвержденным перечнем видов деятельности в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления утвердить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, в том числе их территориальных органов, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

- в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организовать методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействовать им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований.

Рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

Указом Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, постановлено: «Провести в 2025 году в Российской Федерации Год защитника Отечества».

Как следует из материалов дела и установлено судом, организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО ФИО1 № зарегистрирована на официальном сайте: ...

Как следует из письменных пояснений на запрос суда, в настоящее время административный истец готовит конкурсную заявку Фонда президентских грантов, одним из условий которого является наличие потенциальных участников. В этих целях по территориям направляются предложения о взаимодействии. Решение о проведении самой интерактивной викторины принимается грантодателем - Фондом президентских грантов и в этом случае будет заключаться соглашение о взаимодействии.

ФИО1 является организатором добровольческой деятельности на платформе БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее - УРФИНГРАМ) согласно выданной жалованной грамоте (л.д. 6).

УРФИНГРАМ является молодежным общественным движением.

УРФИНГРАМ выдало ФИО1 разрешение на использование в своей добровольческой деятельности свои методические материалы.

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» является общественным объединением, не предусматривающим фиксированного членства в силу закона (статья 9 Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Организатор добровольческой деятельности ФИО1 посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (Госуслуги) направила в администрацию Добринского муниципального района Липецкой области предложение (сообщение) от 02.09.2025 о взаимодействии, в котором она просила направить Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, просила поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО4 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества.

В данном сообщении организатор добровольческой деятельности ФИО1 указывает на взаимодействие в части организации добровольческой деятельности путем проведения интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества», в целях поддержки инициативы Президента. Суть взаимодействия заключается в содействии в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

На данное предложение 10.09.2025 заместителем главы администрации Добринского муниципального округа ФИО3 был дан ответ, согласно которому администрация Добринского муниципального района сообщила об отказе в принятии предложения, в связи с тем, что Порядок взаимодействия администрации района, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, на муниципальном уровне не утвержден.

Отказ администрации в принятии предложения организатора добровольческой деятельности ФИО1 был связан с тем, что Порядок взаимодействия администрации района с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности на муниципальном уровне не утвержден.

Однако не утверждение на муниципальном уровне Порядка взаимодействия не может являться отказом в принятии предложения, поскольку и Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 возложена обязанность на органы местного самоуправления осуществлять полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), в том числе утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа, создание условий для развития благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

Кроме того, обращение содержало сведения о проведении конкретного мероприятия интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества», в целях поддержки инициативы Президента.

Таким образом, административные ответчики не осуществили возложенные на администрацию Добринского муниципального округа полномочия в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) и нарушили права и законные интересы административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Срок обращения с данным административным исковым заявлением в суд не пропущен. Трехмесячный срок следует считать с 10.09.2025 (даты ответа), административный иск поступил в суд 26.11.2025.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к заместителю главы администрации Добринского муниципального округа Липецкой области ФИО3, администрации Добринского муниципального округа Липецкой области о признании решения от 10.09.2025, выразившиеся в отказе в принятии предложения о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности путем проведения интерактивного мероприятия, посвященного «Году защитника Отечества», в целях поддержки инициативы Президента, следует признать незаконным. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации Добринского муниципального округа Липецкой области ФИО2 следует отказать, поскольку ответ был дан заместителем главы администрации Добринского муниципального округа Липецкой области ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.226- 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к заместителю главы администрации Добринского муниципального округа Липецкой области ФИО3, администрации Добринского муниципального округа Липецкой области о признании решения должностного лица органа местного самоуправления незаконным, удовлетворить.

Признать решение заместителя главы администрации Добринского муниципального округа Липецкой области ФИО3, администрации Добринского муниципального округа Липецкой области от 10.09.2025, выразившиеся в отказе в принятии предложения о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности путем проведения интерактивного мероприятия, посвященного «Году защитника Отечества», в целях поддержки инициативы Президента, признать незаконным.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации Добринского муниципального округа Липецкой области ФИО2 о признании решения должностного лица органа местного самоуправления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме вынесено 21.01.2026.