Решение по делу № 2А-802/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным действия от 21.03.2023 по направлению жалобы административного истца в орган, действия которого обжалуются, признании незаконным и отмене ответа административного ответчика от 21.03.2023, и опубликовании решения суда в ближайшем номере журнала «Вестник Росздравнадзора».

Дело №2а-802/2023

УИД 36RS0032-01-2023-000533-90

Строка 3.024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В.,

с участием административного истца ФИО3 и ее представителя по ордеру адвоката Мельникова Д.А.,

представителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-802/2023 по административному исковому заявлению ФИО5 к ВРИО заместителя начальника управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) ФИО6 о признании незаконным действия от 21.03.2023 по направлению жалобы административного истца в орган, действия которого обжалуются, признании незаконным и отмене ответа административного ответчика от 21.03.2023, и опубликовании решения суда в ближайшем номере журнала «Вестник Росздравнадзора»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась с административным иском к ВРИО заместителя начальника управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) ФИО6, в котором просила признать незаконным действие врио заместителя начальника управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) ФИО6 от 21.03.2023 по направлению ее жалобы в орган, действия которого обжалуются, признать незаконным и отменить ответ врио заместителя начальника управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) ФИО6 от 21.03.2023.

В последующем административный истец ФИО5 дополнила свои административные требования, в которых просила опубликовать решение суда по результатам рассмотрения ее административного искового заявления в ближайшем номере журнала «Вестник Росздравнадзора». Свои административные требования истец мотивировала тем, что 09.03.2023 руководителю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ФИО7 ей была направлена жалоба на ответ заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ФИО8 от 21.09.2022. 03.04.2023 в ее адрес поступил ответ врио заместителя начальника управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) ФИО6 от 21.03.2023, из которого следует, что указанная жалоба направлена в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области. Административный истец находит данное решение незаконным, поскольку жалоба руководителю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ФИО7 на ответ заместителя руководителя ФИО8, в том числе содержит доводы о бездействии и принятии незаконных решений территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области по ранее направленным ей жалобам, в связи с тем, считает, что были нарушены ее конституционные права и прямой запрет, установленный часть 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

В судебном заседании административный ответчик ФИО5 и представитель административного ответчика по ордеру адвокат Мельников Д.А. поддержали административное исковое заявление, просили о его удовлетворении.

Административный ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указал на незаконность и необоснованность требований истца. Заявитель ФИО5 с момента обращения в Росздравнадзор настаивает на проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница № 11» (далее - Больница) по вопросу качества оказания медицинской помощи фио1 и фио2 в Больнице, предположительно (довод заявителя) в результате которого в дальнейшем наступил летальный исход фио1 В рамках рассмотрения обращения ФИО5 от 18.01.2022 Территориальным органом по Воронежской области (далее - Территориальный орган) данное обращение направлено в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Воронежской области в соответствии с ч.4. ст.8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для проведения экспертизы качества оказанной медицинской помощи фио1 и фио2, кроме того Территориальным органом в соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Больнице была запрошена подробная информация по фактам, указанным в обращении ФИО5 По результатам анализа представленной 01.02.2022 Больницей информации установлено, что на амбулаторном этапе при обслуживании врачом общей практики вызова на дому ........ к гр. фио1 был установлен диагноз: <.......> Даны рекомендации по лечению. Учитывая возраст пациентки (старше <.......> лет) была предложена госпитализация, от которой пациентка отказалась. Запись об отказе в госпитализации имеется в амбулаторной карте, однако письменный отказ от госпитализации не оформлен должным образом. В связи с тем, что письменный отказ от госпитализации не оформлен должным образом, подтвердить факт отказа пациентки от госпитализации не представляется возможным. Данный факт также подтвержден Актом экспертизы качества медицинской помощи от 15.02.2022 № 3, проведенной страховой медицинской компанией <.......> (прилагается). На основании полученной информации Территориальным органом администрации Больницы было выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (прилагается).В условиях ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, с учётом требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Территориальным органом заявителю давались соответствующие разъяснения. В 2023 году поступило очередное обращение ФИО5 в Росздравнадзор (зарегистрировано 15.03.2023 № 09-И-19664), которое содержало доводы, аналогичные изложенным в предыдущих обращениях (прилагается). В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В ходе рассмотрения установлено, что в Территориальном органе находится на рассмотрении обращение Заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО9 к руководителю Территориального органа ФИО10 о необходимости проведения контрольных (надзорных) мероприятий по случаю оказания медицинской помощи фио1 (прилагается). В связи с чем, 21.03.2023 с учётом изложенных доводов ФИО5, а также в связи с находящимся на рассмотрении в Территориальном органе обращения Заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО9 Росздравнадзором было предписано Территориальному органу вернуться к рассмотрению изложенных доводов с учётом требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которое не содержало поручения о рассмотрении жалобы на ранее данные ответы (прилагается). О результатах было поручено проинформировать заявителя и Росздравнадзор. При поступлении в адрес Росздравнадзора ответа Территориального органа установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия по факту оказания медицинской помощи фио1 не осуществлены. В связи с чем Территориальному органу было поручено (22.05.2023) вновь вернуться к рассмотрению обращений ФИО5 с учётом требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», организовать контрольные (надзорные) мероприятия (прилагается). О результатах было поручено проинформировать Росздравнадзор. Руководителем Территориального органа оформлено решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Больницы, которое направлено на согласование в органы прокуратуры. 26.05.2023 прокуратурой Воронежской области в адрес Территориального органа направлено решение прокурора об отказе в согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Больницы по причине отсутствия оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (прилагается). Таким образом, первоначальная информация Территориального органа, направленная в адрес ФИО5, об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия подтверждена отказом в согласовании проверки органами Прокуратуры Воронежской области. С учетом изложенного полагает, что его действия не противоречат требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (перенаправление обращения в Территориальный орган в целях проведения контрольного (надзорного) мероприятия качества медицинской помощи, а не с целью рассмотрения Территориальным органом жалобы, действия которого обжалуются). Оспариваемый ответ дан в рамках компетенции и при соблюдении требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», права заявителя оспариваемым ответом не нарушены, в рассматриваемом случае совокупность оснований для признания несоответствия его действий (бездействия) требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца не установлена, просил в удовлетворении требований о признании незаконным действия врио заместителя начальника Управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Росздравнадзора А.И. Нагурного от 21.03.2023 по направлению жалобы в Территориальный орган, о признании незаконным и отмене ответа врио заместителя начальника Управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Росздравнадзора А.И. Нагурного от 21.03.2023 ФИО5 отказать.

Заинтересованные лица заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ФИО8 и руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ФИО7 в судебное заседание не явились, о рассмотрении административного дела надлежащем образом извещены.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) по доверенности ФИО11 возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала представленные письменные возражения, согласно которым в Росздравнадзоре зарегистрировано очередное обращение ФИО5 (№ 09-И-19664). В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В ходе рассмотрения обращения установлено, что в Территориальном органе находится на рассмотрении обращение Заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО9 к руководителю Территориального органа ФИО10 о необходимости проведения контрольных (надзорных) мероприятий по случаю оказания медицинской помощи фио1 В связи с чем, 21.03.2023 в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учётом изложенных доводов ФИО5, а также в связи с находящимся на рассмотрении в Территориальном органе обращения Заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО9 Территориальному органу Росздравнадзора по Воронежской области (далее - Территориальный орган) было поручено вернуться к рассмотрению изложенных доводов с учётом требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». О результатах было поручено проинформировать заявителя и Росздравнадзор. В обращении от 15.03.2023 заявитель просила дать оценку контроля качества оказания медицинской помощи населению и поручить провести проверочные мероприятия. Вопросы проведения проверки в отношении БУЗ ВО «ВГКБ № 11» отнесены к компетенции Территориального органа. Таким образом, нарушений законодательства при направлении обращения для принятия мер в Территориальный орган допущено не было. При поступлении в адрес Росздравнадзора ответа Территориального органа установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия по факту оказания медицинской помощи фио1 не осуществлены. В связи с чем Территориальному органу было поручено (письмо от 22.05.2023) вновь вернуться к рассмотрению обращений ФИО5 с учётом требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» организовать контрольные (надзорные) мероприятия. О результатах было поручено проинформировать Росздравнадзор.23.05.2023 руководителем Территориального органа оформлено решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении БУЗ ВО «ВГКБ №11». 26.05.2023 прокуратурой Воронежской области в адрес территориального органа направлено решение прокурора об отказе в согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении БУЗ ВО «ВГКБ №11» по причине отсутствия оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Таким образом, первоначальная информация Территориального органа об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия подтверждена отказом в согласовании проверки органами Прокуратуры Воронежской области. Оспариваемый ответ дан в рамках компетенции и при соблюдении требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», права заявителя оспариваемым ответом не нарушены, в рассматриваемом случае, совокупность оснований для признания несоответствия действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца не установлена. Кроме того, в силу п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. В связи с чем просили в удовлетворении требований ФИО5 о признании незаконным действия врио заместителя начальника Управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Росздравнадзора А.И. Нагурного от 21.03.2023 по направлению жалобы в Территориальный орган, о признании незаконным и отмене ответа врио заместителя начальника Управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Росздравнадзора А.И. Нагурного от 21.03.2023 отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного ответчика ФИО6, заинтересованных лиц ФИО8, ФИО7, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения административного дела.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из данных положений вытекает, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых он просит, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч.1). граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.(ч.2)

Согласно ст. 52 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения", Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет полномочия в том числе по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности

В соответствии Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Согласно Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1048, установлен порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности – государственный контроль (надзор).

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья (далее - контролируемые лица), в том числе: прав граждан в сфере здравоохранения, порядка оказания медицинской помощи, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, порядка проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований; требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

Пунктом 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности предусмотрено, что государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1048предусмотрено, что жалоба на решения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения рассматривается Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Жалоба на решения, действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения рассматривается руководителем Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 8 октября 2007 г. N 3009-Пр/07 утвержден Регламент внутренней организации Федеральной служб Регламента внутренней организации Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Пунктом 10.1 Регламента предусмотрено, что в Федеральной службе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, порядка исполнения государственных функций, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

Поступившие в Федеральную службу письменные обращения граждан и организаций в зависимости от содержания докладываются руководителю (заместителю руководителя) Федеральной службы либо направляются начальникам соответствующих Управлений.(.п. 10.3)

Обращения граждан и организаций, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.(п. 10.3)

Обращения граждан и организаций рассматриваются в течение 30 дней с даты поступления. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", руководитель Федеральной службы (заместитель руководителя в соответствии с распределением обязанностей, начальник управления, рассматривающего обращение) вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение с указанием причин продления.(п.10.3)

Обращения граждан и организаций считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан или организаций проводится руководителями структурных подразделений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения. (п. 10.6)

Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 27.03.2023) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития переименована в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения.

Как следует из представленного материала 21.09.2022 в адрес ФИО5 по результатам ее обращений был направлено письмо за подписью заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) о результатах рассмотрения ее общений Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в рамках компетенции.

Административный истец ФИО5 обратилась с жалобой на ответ заместителя руководителя управления Росздравнадзора ФИО8 от 21.09.2022, поскольку по ее мнению данный ответ является не мотивированным, не содержит оценки ее доводам о том, что территориальный орган здравоохранения Воронежской области уклоняется от проверки качества оказания медицинской помощи <.......>, полагала, что проверка ее доводов заместителем руководителя ФИО8 не осуществлялась, в связи с чем, просила Росздравнадзор в своей жалобе дать оценку качества оказания медицинской помощи населению и поручить подчиненным сотрудникам проверочные мероприятия.

Согласно письма от 21.03.2023 за подписью Врио заместителя начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) ФИО6 поступившая жалоба ФИО5 была направлена для рассмотрения в Территориальный органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области.

Как следует из содержания жалобы ФИО5, в своих обращениях, результатом рассмотрения которых стал направленный в ее адрес ответ за подписью заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) ФИО8, она не согласна с действиями территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области, а также обжалует ответ указанного руководителя, принятый в отсутствие, по ее мнению, проверки указанных доводов, кроме того в своих обращениях ФИО5 ставила вопрос о проведении контрольных мероприятий в рамках государственного контроля (надзора) на предмет качества и безопасности медицинской помощи ее скончавшейся родственнице.

Как следует из Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности, поданная жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения рассматривается Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, а жалоба на решения, действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения рассматривается руководителем Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Обращения граждан, поступившие и подлежащие рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", исходя из Регламента внутренней организации Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития докладываются руководителю (заместителю руководителя) Федеральной службы либо направляются начальникам соответствующих Управлений. Поступившие на имя руководителя Федеральной службы обращения граждан и организаций, содержащие жалобы на результаты рассмотрения ранее поступивших обращений этих организаций, направляются соответствующим заместителям руководителя, руководителям структурных подразделений для ответа и в отдел, осуществляющий внутренний контроль исполнения государственных функций.

ФИО8, чей ответ обжалуется ФИО5, занимает должность заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).

С учетом того, что ФИО5 обжаловались действия заместителя руководителя Росздранадзора ФИО8, то направление жалобы в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области нельзя признать соответствующим приведенным требованиям. В данном случае направление ответа по жалобе либо по результатам ее рассмотрения ФИО5 должно быть возложено на соответствующие должностное лицом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, исходя из порядка, в соответствии с которым она подлежит принятию, и регламентированным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1048.

С учетом изложенного административные требования истца о признании действий врио заместителя начальника управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) ФИО6 по направлению жалобы административного истца в Территориальный орган, незаконными, суд находит подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, укрепления законности и предупреждения правонарушений суд также вправе указать в решении на необходимость опубликования такого решения. Например, с учетом общественной значимости суд вправе указать на публикацию судебного акта по делу о защите прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; по делу в отношении лиц, принадлежащих к определенной социальной группе, в частности ветеранов, медицинских работников (часть 10 статьи 227 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ)

Исходя из приведенных норм, публикация решения суда по каждому административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не является обязательной.

В связи с чем, требования истца об опубликовании судебного акта подлежат отклонению, поскольку признание необходимым опубликования решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является правом суда.

Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к ВРИО заместителя начальника управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) ФИО6 о признании незаконным действия от 21.03.2023 по направлению жалобы административного истца в орган, действия которого обжалуются, признании незаконным и отмене ответа административного ответчика от 21.03.2023, и опубликовании решения суда в ближайшем номере журнала «Вестник Росздравнадзора», удовлетворить частично.

Признать незаконным действия ВРИО заместителя начальника управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) ФИО6, выразившиеся в ответе от 21.03.2023 по направлению жалобы административного истца в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области, возложить на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения жалобы ФИО5 на ответ заместителя руководителя управления Росздравнадзор ФИО8

В остальной части административное исковое заявление ФИО5 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме

изготовлено 24.07.2023 года