61RS0011-01-2023-001473-86
Дело 2а-1306/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2023года ст. Тацинская
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Туголуковой Е.С.,
при секретаре Калюля Т.В.,
с участием представителя истца помощника прокурора Тацинского района ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Скосырского сельского поселения Тацинского района об обязании провести рекультивацию земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению заместителя руководителя управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведена проверка исполнения законов об охране окружающей среды на территории Тацинского района. Установлено, что 25.01.2023г. государственным инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора но Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
В результате обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлена, в том числе, земляная выемка площадью 0,4 га в районе точек с координатами 48№, внутри которой произрастает сорная сухая травянистая и древесно-кустарниковая растительность, а также размещены свалочные очаги отходов производства и потребления (бытовой мусор, битый шифер, древесные отходы в виде сухих обломков стволов деревьев и другое). В южной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № имеются следы от работы техники по расчистке свалочных очагов отходов потребления, присутствуют следы ходовой части техники, земляные навалы, различные включения отходов производства и потребления (бытовой мусор, куски битого шифера, битое стекло и другое) в районе точек с координатами №
На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 3,5 га произрастает сорная сухая травянистая и древесно-кустарниковая растительность. В ходе проверки лица, деятельность которых привела к образованию отходов производства и потребления на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:38:0600002:807, не установлены.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Скосырское сельское поселение» Тацинского района.
Обязанность по предотвращению загрязнения земельного участка отходами лежит на администрации Скосырского сельского поселения, как собственнике участка. Администрацией Скосырского сельского поселения в нарушение ст. ст. 3, 4, 34 Закона об охране окружающей среды, ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13.4 Закона об отходах, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не обеспечено надлежащее содержание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № находящегося в собственности муниципального образования «Скосырское сельское поселение», допущено его захламление отходами, зарастание сорной растительностью, что привело к ненадлежащему состоянию, не соответствующему категории земли.
22.03.2023г. главе администрации Скосырского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законов. Административной инспекцией Ростовской области по данному факту виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях».
До настоящего времени нарушения фактически не устранены, очаги отходов производства и потребления не ликвидированы, земельный участок не приведен в надлежащее состояние.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Скосырского сельского поселения Тацинского района, выразившееся в неликвидации несанкционированных свалок отходов на земельном участке с кадастровым номером № Обязать администрацию Скосырского сельского поселения Тацинского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, образованные на территории земельного участка с кадастровым номером № и привести указанный земельный участок в надлежащее состояние в целях его использования в соответствии с категорией земли.
В судебном заседании помощник прокурора Тацинского района Ростовской области ФИО8 административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель Администрации Скосырского сельского поселения, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором исковые требования признала и просила рассмотреть дело в ее отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Согласно ст. 34, ч. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. �����������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????�??????h�?????????????J??????????????????????????????????????????????????????????????????????????h��????????��??????????h��????????????????????????????�?????????�?????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������°�����?���������������������������?????????¤?????????????¤???????„?¤?„?????�??????�???�??????�???????????�?�?����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
Согласно ст. 34, ч. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Согласно абз. 1 п. 4 ст. 8 Закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу п. 1 ст. 13 Закона об отходах территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Из материалов дела следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению заместителя руководителя управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведена проверка исполнения законов об охране окружающей среды на территории Тацинского района.
В результате обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлена земляная выемка площадью 0,4 га в районе точек с координатами № внутри которой произрастает сорная сухая травянистая и древесно-кустарниковая растительность, а также размещены свалочные очаги отходов производства и потребления (бытовой мусор, битый шифер, древесные отходы в виде сухи обломков стволов деревьев и другое). В южной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № имеются следы от работы техники по расчистке свалочных очагов отходов потребления, присутствуют следы ходовой части техники, земляные навалы, различные включения отходов производства и потребления (бытовой мусор, куски битого шифера, битое стекло и другое) в районе точек с координатами № На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 3,5 га произрастает сорная сухая травянистая и древесно-кустарниковая растительность.
Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что в настоящее время ответчиком устранены нарушения вышеприведенных положений законодательства и подзаконных нормативных актов.
С учетом изложенного, требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Скосырского сельского поселения Тацинского района, выразившееся в неликвидации несанкционированных свалок отходов на земельном участке с кадастровым номером №; обязании администрации Скосырского сельского поселения Тацинского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, образованные на территории земельного участка с кадастровым номером № и привести указанный земельный участок в надлежащее состояние в целях его использования в соответствии с категорией земли, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Скосырского сельского поселения Тацинского района, выразившееся в неликвидации несанкционированных свалок отходов на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать Администрацию № района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, образованные на территории земельного участка с кадастровым номером № и привести указанный земельный участок в надлежащее состояние в целях его использования в соответствии с категорией земли.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2023 года.
Судья Е.С. Туголукова