УИД 11RS0001-01-2023-008083-78 Дело №2а-7631/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.
при секретаре Вешняковой Н.А.,
рассмотрев 27 сентября 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, о возложении обязанности осуществить выезд в стоматологическую клинику для проведения консультации и лечения, о взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в отказе вывезти на оплаченную с лицевого счета консультацию в стоматологическую поликлинику, возложении обязанности осуществить вывоз ФИО1 в стоматологическую клинику для проведения консультации и дальнейшего лечения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 50000 руб. В обоснование заявленных требований указано, что с ** ** ** ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, в связи с тем, что ответчик не может оказывать осужденным услуги по протезированию и имплантированию зубов, в помещении ответчика не представляется возможным оказать необходимые указанные платные услуги, согласно п.181 ПВР ИУ ** ** ** ФИО1 заключил договор через своего представителя на оказание платных медицинских услуг в ООО «Стоматологическая клиника Альфадент». Согласно п. 95-96 ФИО1 согласовал свою консультацию и дальнейшее лечение в стоматологической клинике с ответчиком, который подписал заявление и ** ** ** через бухгалтерию ИК-1 ФИО1 оплатил со своего лицевого счета согласно плану лечения «консультация» от ** ** ** сумму в размере 3530 руб. для прохождения консультации ортопеда, хирурга, терапевта, сбора анамнеза, оформление первичной документации, составление плана лечения, трехмерного рентгенологического исследования верхней и нижней челюстей, также предоставил ответчику копию договора с контактными данными для организации и согласования выезда в стоматологическую клинику, так как представитель истца записывал регулярно на протяжении длительного времени, но по настоящее время оплаченные дополнительные услуги не оказаны. Своими действиями (бездействиями) ответчик нарушил право на предоставление платной дополнительной медицинской помощи, чем нарушил условия его содержания.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Российскую Федерацию в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, начальник МЧ №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
В судебном заседании административный истец, извещенный надлежащим образом, участия не принял, ранее в судебном заседании путем ВКС-связи настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснив, что обращался с заявлением в медицинскую часть, до настоящего времени не вывезли в стоматологическую клинику, а также заявил о рассмотрении дела в дальнейшем без его участия.
Представители административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, ФИО3, административный ответчик начальник МЧ-1 ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласились.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1, является осужденным и содержится с ** ** ** по настоящее время в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, где находится под наблюдением медицинской части №..., которая является филиалом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Также установлено, что в ** ** ** административный истец заключил договор с ООО «Стоматологическая клиника АльфаДент» на оказание платных медицинских услуг.
Административный истец обратился к начальнику ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с заявлением от ** ** **, согласно которому он просит снять деньги с его лицевого счета в сумме 3500 руб. и оплатить по реквизитам согласно договора на оказание платных медицинских услуг от ** ** ** в ООО «Стоматологическая клиника АльфаДент». Указанное заявление согласовано начальником филиала МЧ №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Платежными поручениями от ** ** ** и от ** ** **, а также вкладышем к лицевому счету ФИО1 подтверждает перечисление денежных средств в сумме 3530 руб. с лицевого счета ФИО1 на счет ООО «Стоматологическая клиника АльфаДент».
Из информации, представленной ООО «Стоматологическая клиника АльфаДент» следует, что ФИО1 был записан на прием в стоматологу-ортопеду н** ** ** в 08:00, прием не состоялся, так как пациент выписался, в связи с отсутствием согласования выезда.
Согласно справке ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 с заявлением об этапировании в ООО «Стоматологическая клиника АльфаДент» для получения платных медицинских услуг не обращался.
Установленные фактические обстоятельства по административному делу подтверждены письменными доказательствами, которые отвечают требованиям относимости, допустимости.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Согласно части 6 указанной статьи органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 №;323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
В соответствии со статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1).
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 (далее - Правила внутреннего распорядка), лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации (пункт 123).
Согласно пункту 181 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы могут получать дополнительные лечебно-профилактические услуги, оплачиваемые за счет их собственных средств. Такие медицинские услуги могут быть оказаны врачами-специалистами медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения либо врачами-специалистами медицинских организаций частной системы здравоохранения в случае, если оказываемые медицинские услуги не предусмотрены программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Дополнительные лечебно-профилактические услуги осужденные к лишению свободы получают в помещениях медицинских организаций УИС, а в случае, если это невозможно, по согласованию с медицинской организацией УИС и администрацией ИУ - в помещениях другой медицинской организации.
В соответствии с пунктом 92 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил.
К дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся в том числе дополнительные лечебно-профилактические услуги, в том числе консультации, оказываемые врачами-специалистами медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения либо врачами-специалистами медицинских организаций частной системы здравоохранения в случае, если данные медицинские услуги не предусмотрены программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (подп.93.1 п.93).
Для получения дополнительных лечебно-профилактических услуг в ИУ осужденные к лишению свободы обращаются к начальнику ИУ или лицу, его замещающему, с заявлением, согласованным руководителем медицинской организации УИС, где указывают информацию о медицинской организации, в которой они хотели бы получить дополнительную лечебно-профилактическую услугу, а также вид данной услуги (пункт 96).
Согласно п. 97 Правил внутреннего распорядка заявление, подача которого предусмотрена в пункте 96 настоящих Правил, рассматривается в течение трех рабочих дней со дня его подачи, определяются дата и время прибытия в ИУ врача-специалиста (врачей-специалистов) медицинской организации, оказывающей медицинскую услугу.
Вид оказанной дополнительной лечебно-профилактической помощи и ее объем отражаются в медицинской документации пациента (п.98).
Дополнительные услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного к лишению свободы (п.99).
Согласно п.100 Правил внутреннего распорядка в заявлении, подача которого предусмотрена в пункте 96 настоящих Правил, осужденным к лишению свободы указываются реквизиты банковского счета медицинской организации, оказывающей медицинскую услугу, на который следует перечислить денежные средства, либо почтовый адрес такой организации, по которому следует перевести денежные средства.
Оплата дополнительных услуг осуществляется путем банковского перевода денежных средств с лицевого счета осужденного к лишению свободы на счет соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу (п.101).
Организация оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, также регламентирована соответствующим Порядком, утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 (далее - Порядок организации медицинской помощи).
В силу пункта 2 Порядка организации медицинской помощи оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (п.9).
Принимая во внимание вышеизложенные требования законодательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что доказательств нарушения должностными лицами уголовно-исполнительной системы установленных требований, что могло бы повлечь нарушение прав административным истцом суду не представлено, не усматривает их по делу и суд. Довод административного истца о том, что он обращался к ответчику с соответствующим заявлением суд признает необоснованным, поскольку он опровергается письменными материалами дела, так из заявления от ** ** ** следует, что ФИО1 просит снять деньги с его лицевого счета и оплатить по реквизитам согласно договора на оказание платных медицинских услуг. Как установлено судом, с заявлением о получении дополнительных лечебно-профилактических услуг, об этапировании в ООО «Стоматологическая клиника АльфаДент» для получения платных медицинских услуг ФИО1 в адрес административных ответчиков не обращался.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что по делу не установлено несоответствие действий административных ответчиков нормам действующего законодательства и нарушений прав административного истца с их стороны.
В силу ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Поскольку условия действия административных ответчиков соответствовали требованиям действующего законодательства, нарушения прав административного истца не установлено, суд не находит оснований для взыскания в его пользу заявленной ко взысканию денежной компенсации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, начальнику медицинской части №1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в отказе вывезти на оплаченную с лицевого счета консультацию в стоматологическую поликлинику, возложении обязанности осуществить вывоз ФИО1 в стоматологическую клинику для проведения консультации и дальнейшего лечения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 50000 руб. отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В.Мосунова