Дело № 2а-1662/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2023 года город Алдан
Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Демидович А.В.,
при помощнике судьи Агнаеве З.Б.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО4,
заинтересованного лица ФИО13,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации городского поселения «Город Томмот», межведомственной комиссии при администрации городского поселения «ФИО3», Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» об оспаривании решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным,
установил:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным решение администрации городского поселения «Город Томмот» и межведомственной комиссии при администрации городского поселения «Город Томмот» о признании многоквартирного дома ....... аварийным и подлежащим сносу, в связи с несоблюдением процедуры его принятия. Требования административных истцов мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: ....... общей площадью 38,32 кв.м, ФИО2 вселена в указанное жилое помещение по согласию собственника как супруга.
10 августа 2023 года истцам было вручено требование о сносе дома, после чего истцы узнали, что дом был признан аварийным. Истцы не согласны с решением о признании дома аварийным, поскольку уведомлены по истечении семи лет, их квартира не обследовалась, истцы не привлекались к обследованию многоквартирного жилого дома.
Определением суда от 24 октября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства».
Определением от 14 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены другие собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома – ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14
В судебном заседании истца ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, представили суду технический отчет ООО «Алтайский экспертно-проектный центр «СПЕКТР» о том, что величина физического износа здания составляет 45%, пояснили, что они не согласны на переселение, поскольку в их квартире сделан ремонт, имеются надворные постройки, они не желают проживать в другом жилом помещении.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Томмот» по доверенности ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась, полагала отказать по доводам, изложенным в возражении.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО13 просила отказать в удовлетворении иска и пояснила, что их многоквартирный жилой дом включен в Республиканскую адресную программу по переселению из аварийного жилья, со сроком реализации программы 2019-2025 годы. В доме 6 квартир, другие собственники квартир многоквартирного жилого дома, за исключением истцов, согласны на переселение, поскольку проживать в нем невозможно в связи с аварийностью его состояния. Дом щитовой, в их квартире провалился пол, деформированы стены, в квартире очень холодно. Просили отказать в удовлетворении иска.
В судебное заседание представитель ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» и заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14 не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания.
От ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя. По обстоятельствам дела представитель соответчика указал, что многоквартирный жилой дом по адресу: ......., признан аварийным и подлежащим сносу, включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Собственники квартир № 2,3,4,5 включены в данную программу по способу расселения выплаты возмещения, квартиры № 1,7 планируется включение в этап 2024 года. В случае удовлетворения иска могут быть нарушены права других собственников на переселение из аварийного жилья. Просит отказать в удовлетворении иска.
Учитывая установленные для суда процессуальным законом сроки рассмотрения административных дел, в силу ч. 2 с. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя соответчика и заинтересованных лиц.
Суд, выслушав участников процесса, изучив, огласив материалы дела, приходит к следующему.
Часть 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наделяет граждан, организации и иных лиц правом обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Согласно части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 указанного выше Кодекса).
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Положение).
Действие Положения, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
Согласно пункту 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).В соответствии с пунктом 44 Положения, акт обследования жилого помещения составляется в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования.
В силу пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Судом установлено, жилой дом по адресу: ....... состоит в Реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Томмот», состоит из семи жилых помещений (квартир), год ввода дома в эксплуатацию 1989.
Административный истец ФИО1 является собственником квартиры № 1 указанного многоквартирного дом, собственниками квартиры № 2 являются ФИО7, ФИО8, собственниками квартиры № 3 являются ФИО11, ФИО12, собственником квартиры № 4 является ФИО13, собственниками квартиры № 5 являются ФИО9, ФИО10, собственником квартиры № 6 является Муниципальное образование «Город Томмот», собственником квартиры № 7 является ФИО14, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
Актом обследования дома № 76 по адресу: ....... от 01 марта 2016 года установлен значительный физический износ в процессе эксплуатации, снижение уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций здания, рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключению № АО-424-11-15 от 08 декабря 2015 года по результатам обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ....... многоквартирный жилой дом в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений не соответствует, предъявляемым требованиям п.п. 10,15,16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Из заключения по результатам технического обследования специализированной организации ООО «АлексГрупп» от 01 марта 2016 года состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, ......., установлено, что физический износ жилого дома на момент проведения обследования составляет 75%. Максимальный прогиб балок чердачного перекрытия жилого дома составляет 62 мм, что превышает предельно допустимый прогиб. Равный 30 мм для балок перекрытия данного пролета, согласно СНиП II-25-80 «Деревянные конструкции». Максимальное отклонение стен жилого дома составляет 41 мм, что превышает предельно допустимое отклонение, равное 16 мм для стен данного типа.
Заключением межведомственной комиссии № 76 от 01 марта 2016 года дом по адресу: ....... признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации МО «Город Томмот» № 289-р от 24 марта 2016 года многоквартирный дом по адресу: ......., признан аварийным и подлежащим сносу.
Какие-либо нарушения принятия оспариваемого заключения в судебном заседании не установлено.
Вопреки доводам административных истцов, межведомственной комиссией принято во внимание заключение по результатам технического обследования специализированной организации ООО «Алекс Групп», из которого следует, что общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное, физический износ здания – 75%.
Из обстоятельств дела следует, что при оценке состояния многоквартирного дома принимали участие 9 членов межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы муниципального образования «Город Томмот» № 16-П от 28.02.2013, в связи, с чем заседание комиссии являлось правомочным. Отсутствие подписей административных истцов, иных собственников жилых помещений в акте обследования не свидетельствует о незаконности состава межведомственной комиссии и не ставит под сомнения выводы комиссии, поскольку они подтверждены соответствующим техническим заключением.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку порядок и процедура принятия оспариваемого заключения соблюдена, порядок и процедура оценки жилого помещения произведена в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" уполномоченным составом межведомственной комиссии с привлечением необходимых специалистов.
Выводы межведомственной комиссии сделаны с учетом фактического и технического состояния основных строительных конструкций жилого дома, что подтверждается материалами дела.
Судом установлено также, что многоквартирный жилой дом по адресу: ....... признан аварийным и подлежащим сносу, включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».
28 февраля 2022 года между МО «Город Томмот», ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» и собственниками [иные данные], заключено соглашение о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение в размере 3044000 рублей.
Собственники квартир № 2,3,4,5 включены в данную республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», этап 2022 года.
Постановлением № 236-П и.о. главы МО «Город Томмот» «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд» от 14 июля 2021 года квартиры № 2,3,4,5,6,7 многоквартирного жилого дома по адресу: ....... и земельный участок по указанному адресу изъяты для муниципальных нужд с целью дальнейшего использования высвобождаемого земельного участка. Данное постановление административными истцами в судебном заседании не оспорено.
10 августа 2023 года административным истцам направлено требование о сносе многоквартирного жилого дома.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Административными истцами не представлены доказательства, что спорный дом пригоден для проживания, сам факт несогласия с заключением при отсутствии доказательств иного не свидетельствует о незаконности спорного заключения.
Оценивая представленный административными истцами технический отчет, выполненный ООО Алтайский экспертно-проектных центр «СПЕКТР», который установил, что здание нуждается в проведении капитального ремонта, величина физического износа здания составляет 45%, суд учитывает, что техническое состояние конструкций оценено как ограниченно-работоспособное. Выводы специалистов сделаны на основе визуального обследования, а для получения более полной информации о конструктивном решении и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов и здания в целом необходимо проведение детального (инструментального) обследования, включающего: проходку шурфов, вскрытие и зондирование строительных конструкций, а также исследование грунтов основания. Соответственно выводы основаны на неполном обследовании здания многоквартирного дома, они противоречат пояснением заинтересованного лица ФИО13 в судебном заседании о том, что в её квартире провалился пол, деформированы стены, в квартире низкий температурный режим.
Заключение по результатам технического обследования, выполненное специалистами ООО «АлексГрупп», сделано путем предварительного (визуального) обследования, а также детального (инструментального) обследования, соответственно является более точным и достоверным.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что технический отчет, выполненный ООО Алтайский экспертно-проектных центр «СПЕКТР», не опровергает решение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома и не свидетельствует о незаконности оспариваемого истцами заключения.
При таких обстоятельствах, с целью соблюдения баланса прав других собственников помещений, многоквартирного жилого дома, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку административные истцы не лишены права получения возмещения за изымаемое жилое помещение, суд полагает, спорным заключением не нарушены права административных истцов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации городского поселения «Город Томмот», межведомственной комиссии при администрации городского поселения «Город Томмот», Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» об оспаривании решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 20 декабря 2023 года.
Судья Алданского
районного суда РС (Я) Демидович А.В.