Решение по делу № 2А-43/2023 от 13.02.2023 - о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.

Производство № 2а-43/2023

Дело (УИД) 48RS0017-01-2023-000010-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Тербунского района Душкина И.Н., представителя ответчика администрации Тербунского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о понуждении принять меры по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством. В обоснование иска указал, что прокуратурой Тербунского района в связи с поступившим обращением ФИО3 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории с. Каменка Тербунского муниципального района Липецкой области, в ходе которой установлено, что в районе дома № 4 по ул. Парыш с. Каменка Тербунского района Липецкой области установлен 1 контейнер для накопления ТКО, контейнерная площадка не имеет подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.13684-21. Таким образом, администрацией Тербунского муниципального района не соблюдаются требования природоохранного законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Просил обязать администрацию Тербунского муниципального района принять меры по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной в районе дома № 4 по ул. Парыш с. Каменка Тербунского района Липецкой области, в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.13684-21.

Определением от 23.01.2023 г. суд перешел к рассмотрению данного заявления по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Душкин И.Н. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил обязать администрацию Тербунского муниципального района оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную в районе дома № 4 по ул. Парыш с. Каменка Тербунского района Липецкой области, в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.13684-21 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в связи с отсутствием финансирования, а также в связи с нецелесообразностью проведения требуемого объема работ для жителей нескольких домов.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Из содержания ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью1 настоящей статьивопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью1 настоящей статьидля городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4).

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2, п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3).

В соответствии с п.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1, п.3-п.6 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).

В силу п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 2, 3, 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3).

Согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1метра.

Согласно п.9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Постановлением администрации Тербунского муниципального района от 15.07.2020 № 109 утвержден Порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Тербунского муниципального района, согласно которому место сбора и накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством РФ, санитарными нормами и визуальным осмотром Комиссией места планируемой установки.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 8 Устава Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Совета депутатов Тербунского муниципального района Липецкой области от 28.11.2014 № 78, (далее по тексту - Устав) к вопросам местного значения Тербунского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тербунского района.

19.12.2022 г. на Единый портал прокуратуры поступило обращение ФИО3, жителя <адрес>, из которого следует, что услуга по вывозу мусора на его улице не оказывается, так как к его дому нет нормальной дороги, имеется только грунтовка, нет площадки для установки контейнера и нет самого контейнера. В шаговой доступности ближайшего мусорного контейнера тоже нет, он находится на другом конце села Каменка, через дорогу 42К-687. До трассы от его дома порядка 500 метров. В зимний, осенний, весенний период по грунтовой дороге до трассы практически невозможно проехать. Данная ситуация не меняется с 2019 года. Таким образом, региональный оператор начисляет ему оплату за услугу, которую он не может организовать и оказать.

Прокуратурой Тербунского района Липецкой области 09 января 2023 года было принято решение о проведении проверки исполнения требований законодательства РФ с сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Основание проверки – обращение ФИО2 Проведение проверки поручено пом. прокурора района Душкину И.Н. с привлечением специалистов ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области».

Из экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе по оценке соответствия расстояния установленных контейнеров для сбора ТКО до жилых домов, оборудования площадок в <...> от 12.01.2023 г. № 197 следует, что в <...> установлен 1 контейнер для сбора ТКО. Контейнерная площадка не оборудована ограждением с трех сторон. Контейнер очищен, не имеет крышки и бетонного основания (располагается на земле). Подъездные пути к контейнерной площадке не асфальтированы, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Расстояние от контейнерной площадки до жилого дома № 5 по улице Парыш составляет 55м., что соответствует п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Из справки о результатах проверки, проведенной прокуратурой района, от 13.01.2023 года, следует в том числе, что в с. Каменка Тербунского района Липецкой области установлены нарушения, выразившиеся в следующем. В районе дома № 4 по ул. Парыш с. Каменка Тербунского района Липецкой области установлен 1 контейнер для накопления ТКО. Контейнерная площадка не имеет подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, администрацией Тербунского муниципального района не соблюдаются требования природоохранного законодательства по организации мероприятий в части организации сбора твердых коммунальных отходов.

Непринятие ответчиком мер по приведению отмеченной контейнерной площадки в состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о нарушении им требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан. При этом, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В данном случае обязанность на других лиц по обустройству указанной контейнерной площадки, расположенной в с. Каменка Тербунского муниципального района Липецкой области, не возложена.

Отсутствие должного финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и обоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Тербунского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в районе дома № 4 по ул. Парыш с. Каменка Тербунского района Липецкой области в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 г.