Решение по делу № 2А-402/2023 от 08.11.2023 - о признании незаконным бездействия и понуждении провести мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности.

Гражданское дело № Э-2а-402/2023

УИД 46RS0007-01-2023-000454-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Золотухино

Курской области «08» ноября 2023 г.

Золотухинский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Умеренковой А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцева М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении провести мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по оборудованию подъезда с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоему р.Снова в д.1-еНовоспасское, д.2-е Новоспасское, д.2-е Скородное Золотухинского района Курской области, к искусственному водоисточнику (пруду) в д.Дерлово Золотухинского района Курской области и обязании в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать оборудование подъезда с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоему р.Снова в д.1-еНовоспасское, д.2-е Новоспасское, д.2-е Скородное Золотухинского района Курской области, к искусственному водоисточнику (пруду) в д.Дерлово Золотухинского района Курской области.

Заявленные административные требования мотивирован тем, что прокуратурой Золотухинского района Курской области в связи с заданием прокуратуры Курской области, проведена проверка исполнения администрацией Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. В ходе проверки было установлено, что администрацией Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области к естественному водоему р.Снова в д.1-е Новоспасское, д.2-е Новоспасское, д.2-е Скородное, к искусственному водоисточнику (пруд) в д.Дерлово не обеспечен подъезд с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, имеются лишь грунтовые подъезды в летнюю сухую погоду. В адрес администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области вынесено представление от 12.04.2023г. об устранении выявленных нарушений, вместе с тем, мер по исполнению изложенных в представлении требований до настоящего времени не принято.

Помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.О. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области, будучи надлежащим образом, извещен о месте и времени судебного заседания, не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п.9 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. ст.1, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданными органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования наделяется администрация (исполнительно - распорядительный орган) муниципального образования).

Из представленных норм закона следует, что решение вопросов местного значения, в том числе обеспечение мер пожарной безопасности, Федеральным законом № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к полномочиям исполнительно - распорядительного органа муниципального образования, то есть администрации.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего закона.

Статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 121-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к числу первичных мер относит реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационного - правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправной состоянии средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских границах населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём; организации и принятии мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредствам организации и проведении собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной безопасности.

В силу ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обстоятельством муниципального образования.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п.80 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе полномочия по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как следует из п.п.71, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", администрацией Новоспасского сельсовета не в достаточной мере разрабатываются и осуществляются меры пожарной безопасности.

В нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 администрацией Новоспасского сельсовета к естественному водоему к естественному водоему р.Снова в д.1-е Новоспасское, д.2-е Новоспасское, д.2-е Скородное, к искусственному водоисточнику (пруд) в д.Дерлово не обеспечен подъезд с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, имеются лишь грунтовые подъезды в летнюю сухую погоду.

12.04.2023 года в адрес администрации Новоспасского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако работа в этом направлении администрацией не проведена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ряда норм вышеуказанного законодательства, от соблюдения которого во многом зависит состояние обеспечения противопожарной безопасности, что ставит под угрозу пожарную безопасность населенных пунктов, что может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Проанализировав изложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку административный ответчик обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере противопожарной безопасности, и устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч. 1 ст. 103 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении провести мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся, в непринятии мер по организации работ по оборудованию подъезда с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоему р.Снова в д.1-еНовоспасское, д.2-е Новоспасское, д.2-е Скородное Золотухинского района Курской области, к искусственному водоисточнику (пруду) в д.Дерлово Золотухинского района Курской области.

Обязать администрацию Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу организовать оборудование подъезда с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоему р.Снова в д.1-еНовоспасское, д.2-е Новоспасское, д.2-е Скородное Золотухинского района Курской области, к искусственному водоисточнику (пруду) в д.Дерлово Золотухинского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 13 ноября 2023 года.

Судья Л.Ф. Емельянова