№ 2а-4279/23
УИД 23RS0036-01-2023-000386-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснодар 22 ноября 2023 г.
Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Верхогляда А.С.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании незаконным бездействия и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании незаконным бездействия и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование требований административного иска указано, что на основании договора купли-продажи от 18.12.2020 заявитель является собственников объектов недвижимого имущества: Спальный корпус, Литер Аа, назначение: нежилое, общей площадью 595, 8 кв.м., этажность - 2, кадастровый №: Павильон, Литер Г3, назначение: нежилое, общей площадью 123, 7 кв.м, этажность - 1, кадастровый №; Летний Душ, Литер Г2, общей площадью 19,4 кв.м., этажность - кадастровый №: Уборная, Литер Г1, назначение: нежилое, обще площадью 12,8 кв.м., этажность - 1, кадастровый №; Столовая, Лите Б, назначение: нежилое, общей площадью 237 кв.м., этажность - 1, кадастровый №. Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером: 23:30:0601016:51, площадью 4 665 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации дома отдыха «Огонек», расположен по адресу: <адрес>.
21.05.2021 ФИО4 обратилась в МТУ Росимущества Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату (вх. № 23-1608-ж от 01.06.2021), однако ответ на указанное заявление не поступил.
Административный истец считает, что административный ответчик создает препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов, которые выражаются в его бездействии при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о дне и месте слушания дела извещена. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35093286356957 судебная повестка возвращена в адрес суда 27.10.2023, в связи с истечением срока хранения. От ФИО3 поступило ходатайство об организации ее участия в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с любым районным судом г. Оренбурга.
10.11.2023 из Центрального районного суда г. Оренбурга в адрес суда поступил ответ на заявку о проведении видеоконференц-связи об отсутствии такой возможности в связи с занятостью зала.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35093286361473 судебная повестка вручена адресату 16.10.2023. О причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 указанного Постановления Пленума юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 18.12.2020 заявитель является собственников объектов недвижимого имущества: Спальный корпус, Литер Аа, назначение: нежилое, общей площадью 595, 8 кв.м., этажность - 2, кадастровый №: Павильон, Литер Г3, назначение: нежилое, общей площадью 123, 7 кв.м, этажность - 1, кадастровый №; Летний Душ, Литер Г2, общей площадью 19,4 кв.м., этажность - кадастровый №: Уборная, Литер Г1, назначение: нежилое, обще площадью 12,8 кв.м., этажность - 1, кадастровый №; Столовая, Лите Б, назначение: нежилое, общей площадью 237 кв.м., этажность - 1, кадастровый №. Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 4 665 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации дома отдыха «Огонек», расположен по адресу: <адрес>, с/о <адрес>.
21.05.2021 административный истец обратилась в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 4 665 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации дома отдыха «Огонек», расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату (вх. №-ж от ДД.ММ.ГГГГ).
15.09.2021 от административного ответчика поступил ответ «О рассмотрении обращения», согласно которого МТУ Росимущества в адрес Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Темрюкский район письмом № 23-СМ-09/12690 от 29.06.2021 направлен запрос о предоставлении сведений о расположении указанного земельного участка в границах территорий общего пользования. Данный ответ был продублирован административным ответчиком в адрес ФИО4 25.01.2022.
Из материалов дела следует, что 25.01.2022 МТУ Росимущества направило письмо № 23-09/1272 и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Темрюкский район ФИО5, а также для сведения ФИО3, письмо-запрос о предоставлении сведений ГИСОГД о соответствии площади вышеуказанного земельного участка для эксплуатации расположенного в его границах объекта недвижимости нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.
После чего, 13.05.2022 заявитель получил письмо от административного ответчика, согласно которого сведения от архитектуры не получены, и Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район в адрес МТУ Росимущества были направлены сведения о возможных видах разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № красные линии не установлены, просило обратиться в адрес Межрегионального территориального управления с заявлением о выборе виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №, соответствующим назначению объектов недвижимого имущества, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась к административному ответчику с заявлениями о предоставлении информации по вопросу рассмотрения по существу ее обращения от 2021 года. Кроме того, просила установить вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения - туристическое обслуживание (код вида разрешенного использования 5.2.1).
Однако вышеуказанные заявления остались без ответа, в виду чего административный истец обратилась с жалобой в прокуратуру Краснодарского края для принятия мер прокурорского реагирования.
Из ответа прокуратуры Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должна быть организована проверка доводов ФИО3, о результатах рассмотрения которой должны быть уведомлены заявитель и прокуратура края в установленный законом срок. Однако ответ на поручение прокурора Краснодарского края так и не поступил.
Установлено, что заявитель обратилась в вышестоящий орган - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), согласно ответу, которого Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01 ноября 2008 г. № 374 и приказом Росимущества от 17.01.2014 № 8, полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, площадью равной либо меньше десяти гектаров, осуществляется территориальными управлениями Росимущества самостоятельно. О результатах исполнения настоящего поручения МТУ Росимущества должно было доложить в Росимущество и проинформировать заявителя.
После чего, от административного ответчика в адрес заявителя поступило письмо «О рассмотрении обращения» № 23-09/28243, согласно которого объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, расположенные на спорном земельном участке, принадлежащие ФИО3 на праве собственности с 23.04.2021 на основании договора купли-продажи от 18.12.2020, заключенного с ФГУП «Кубанское» ФСИН, в отношении которого решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2017 № А32-4783/2016 открыто конкурсное производство, ФГУП «Кубанское» ФСИН не обеспечило государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения на указанное федеральное имущество, ввиду чего МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея привлечено в качестве 3-го лица по судебному делу, заседание которого назначено на 17.01.2023, и, в связи с чем рассмотрение ее обращения до окончания судебного разбирательств не представляется возможным.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Следовательно, обязанность доказывания своих доводов возлагается на административного ответчика. Однако в нарушение указанной нормы, административным ответчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие доводы, указанные в письме от 26.12.2022 № 23-09/28243.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
В разделе II Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 22.09.2022) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» закреплены полномочия Федерального агентства по УГИ: 1) п. 5.3. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; 2) п 5.4. организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; 3) п. 5.8. осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного Федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении Федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; 4) п. 5.9. обеспечивает в установленном порядке соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества; 5) п. 5.17.1. согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения.
Указанные полномочия Федеральное Агентство по УГИ делегирует Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, который осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1) осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну" Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением; 2) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; 3) организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией).
На основании изложенного, учитывая, что административным ответчиком не представлены какие-либо доказательства, опровергающие доводы административного истца, суд находит требования ФИО3 в части признания бездействия МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Относительно доводов заявителя в части понуждения административного ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.
Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
На основании представленных материалов дела, суд не может определить наличие либо отсутствие законных оснований для отказа или удовлетворения требований административного истца в части понуждения МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея заключить договор купли-продажи земельного участка.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
На основании изложенного, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия административного ответчика.
Руководствуясь ст. 175-180, 218 КАС РФ, судья
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании незаконным бездействия и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в игнорировании обращения ФИО6 о возможности (либо невозможности) приобретения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 665 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации дома отдыха Огонек», местоположение: <адрес>, в собственность за плату.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.
Председательствующий А.С. Верхогляд
Решение изготовлено в окончательной форме 27.11.2023.