Решение по делу № 2А-72/2025 от 25.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, понуждении обеспечить передачу пользования объектами водоснабжения сельского поселения «Цаган-Ола» в соответствии с требованиями Федерального закона.

Дело № 2а-72/2025

УИД 80RS0002-01-2025-000075-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 25 февраля 2025 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Андановой Д.Г.,

при секретаре Цынгуевой О.З.,

с участием административного истца заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, муниципального образрвания СП «Цаган-Ола» к администрации сельского поселения «Цаган-Ола» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, понуждении обеспечить передачу пользования объектами водоснабжения сельского поселения «Цаган-Ола» в соответствии с требованиями Федерального закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным иском, обосновав его следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации сельского поселения «Цаган-Ола».

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Цаган-Ола» находятся следующие источники водоснабжения, расположенные в с.Цаган-Ола по адресу: водозаборная скважина по <адрес>; водозаборная скважина по <адрес>; водозаборная скважина по <адрес>; водозаборная скважина по <адрес>.

Случаев передачи данных объектов по договору аренды не имеется.

В сентябре 2024 года установлено, что в нарушение требований законодательства, соответствующее муниципальное имущество не передано муниципальному предприятию (учреждению) либо юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю по договору концессии. Администрацией СП «Цаган-Ола» перечень данного имущества в сети Интернет на необходимых сайтах не размещался.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района 24.09.2024 г. главе СП «Цаган-Ола» внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях.

11.10.2024г. администрацией СП «Цаган-Ола» в прокуратуру района направлен ответ, из которого следует, что планируется заключение концессионных соглашений. Вместе с тем, до настоящего времени концессионное соглашение не заключено.

Несмотря на принятие прокуратурой района досудебных мер прокурорского реагирования, концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры администрацией сельского поселения «Цаган-Ола» до настоящего времени не заключено.

Считает, что администрацией сельского поселения «Цаган-Ола» требования законодательства не соблюдаются, конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения не проводится, концессионное соглашение не заключено.

Указывает, что по настоящему административному исковому заявлению передача муниципального имущества без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения конкретному хозяйствующему субъекту создает для него преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) препятствует доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права, в связи с чем прокурор обращается в интересах муниципального образования сельское поселение «Цаган-Ола».

Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Цаган-Ола», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения сельского поселения «Цаган-Ола» незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Цаган-Ола» обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения сельского поселения «Цаган-Ола»: водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Лхасаранова М.Л. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Цаган-Ола» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края, заинтересованные лица - администрация МР «Могойтуйский район» не явились, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте судебного заседания. Глава СП «Цаган-Ола» в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрация СП «Цаган-Ола».

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Частью 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию, хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствий с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 8 мая 2013 и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельным объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, после 1 января 2015 года передача прав на объекты водоснабжения и водоотведения может быть осуществлена только на основании концессионных соглашений.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 №115-ФЗ « О концессионных соглашениях», по концессионном соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Порядок заключения концессионных соглашений определен ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которой концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В соответствии с. ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:

осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и

(или) реконструкцию объекта концессионного соглашения приступить к его использованию (эксплуатации);

2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедент;

4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителям соответствующих товаров, работ, услуг;

5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актам органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Цаган-Ола» находятся следующие источники водоснабжения, расположенные в <адрес> по адресу: водозаборная скважина по <адрес>; водозаборная скважина по <адрес>; водозаборная скважина по <адрес>; водозаборная скважина по <адрес>. Данные объекты по договору аренды не передавались.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой Могойтуйского района 26.09.2024 г. главе СП «Цаган-Ола» внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях.

Из ответа на представление прокуратуры администрацией СП «Цаган-Ола» от 10.10.2024г. следует, что на территории сельского поселения «Цаган-Ола» находится 5 объектов водоснабжения, расположенных по следующим адресам: <адрес>; переулок Кункурский, 23; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Данные объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности СП «Цаган-Ола», по договору концессии не переданы. Проводятся работы по поиску лиц и организаций для заключения концессионного соглашения. Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, будет размещен в сети Интернет, на сайте сельского поселения.

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Судом установлено, что до настоящего времени в отношении объектов холодного водоснабжения, расположенных в <адрес> по адресам: водозаборная скважина, по <адрес>; водозаборная скважина, по <адрес>; водозаборная скважина, по <адрес>; водозаборная скважина, по <адрес>, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», также не решен. Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в административном иске, свидетельствует о бездействии ответчика.

Указанные факты нарушений действующего федерального законодательства грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества.

Проанализировав выше указанные нормы закона и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, выразившегося в непринятия мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, в частности объекты холодного водоснабжения, в связи с чем считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что требуется время на подготовку необходимых документов и заключения концессионного соглашения, суд полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Цаган-Ола» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения сельского поселения «Цаган-Ола» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Цаган-Ола» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН №) обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения сельского поселения «Цаган-Ола» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края: источников водоснабжения, расположенных в <адрес> по адресу: водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2025 года.

Председательствующий судья Д.Г. Анданова