Дело №2а-188/2023 КОПИЯ
№59RS0044-01-2022-003326-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чусовой 23 января 2023 года
Чусовской городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Куренных Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании ненадлежащими условий содержания без оборудования радиоточкой, не оказании помощи в социальной адаптации, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 150 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании ненадлежащими условий содержания без оборудования радиоточкой, не оказании помощи в социальной адаптации, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 150 000 рублей.
Из административного искового заявления с учетом дополнения на л.д. 8 следует, что истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с мая 2020 года. В нарушение требований ч. 4 ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса РФ помещения отрядов, в которых содержался административный истец, не были оборудованы радиоточками. ФИО1 был лишен возможности прослушивания радиопередач, получения информации о жизни в стране и в мире, его устные и письменные обращения по данному поводу оставлялись без ответа.
Кроме того, в соответствии со статьей 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, с осужденными, подлежащими освобождению, за шесть месяцев до конца срока отбывания наказания, проводятся мероприятия, направленные на подготовку к освобождению, им разъясняются права и обязанности, условия проживания вне исправительного учреждения. В нарушение требований закона, со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю такая подготовка носит формальный характер, мероприятия фактически не проводятся, что ущемляет его право на подготовку к освобождению, закрепленное в Уголовно-исполнительном кодексе РФ.
Определением от ... к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал по доводам административного искового заявления. Дополнительно пояснил, что во время отбывания наказания находился в различных отрядах. Помещения отрядов были оборудованы телевизионными приемниками. При этом осужденные в основном смотрят развлекательные телепередачи, музыкальные программы. Он не имеет возможность посмотреть новости по телевизору в комнате воспитательной работы. Также пояснил, что на его рабочем месте в швейном цехе имеется радиоприемник, можно прослушивать радиопередачи только в рабочее время. В остальное время, находясь в отряде, он лишен возможности прослушивания радиопередач, поскольку отряды радиоточками не оборудованы.
Также указал, что работа по его трудоустройству и социальной адаптации не ведется, лекции семинары не проводятся. Он будет проживать в Центре социальной помощи, вопрос о предоставлении постоянного жилья администрация также не разрешает.
Представитель административных ответчиков ФКУ «Исправительная колония №10» ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2 исковые требования не признал. В своих возражениях не отрицал, что помещения отрядов ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю не оборудованы радиовещанием. При этом в каждой из бригад в комнате воспитательной работы имелся телевизор, просмотр телепередач производится по утвержденному графику, который включает в себя обязательные информационные программы, новости. Исправительным учреждением проведены мероприятия, направленные на подготовку ФИО1 к проживанию после отбытия наказания. Установлено предполагаемое место проживания, возможность трудоустройства, направлена информация в Центр занятости населения о профессиональных навыках истца. Иные действия по социальной адаптации производятся осужденным самостоятельно. Посещение мероприятий, связанных с разъяснением актуальных вопросов, возникающих при освобождении из мест лишения свободы, организуется на регулярной основе, указанные собрания посещаются по инициативе осужденных, до которых доводится информация об их проведении. При этом ФИО1 не посещает указанные мероприятия по своей инициативе. Просит в иске отказать.
Представитель заинтересованных лиц Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть его без своего участия. В письменном отзыве указала на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, также указала, что Министерство финансов РФ не является заинтересованным лицом по делу.
Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, допросив свидетеля приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО1 с ... отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.
Данное обстоятельство следует из существа поданного административного искового заявления и не оспаривается сторонами, подтверждено справкой по личному делу осужденного. Согласно справке начальника отряда ... ФИО1 отбывал наказание в следующих отрядах:
с ... – в отряде №...
с ... – в отряде №...
с ... – в отряде №...
с ... – в отряде №...
с ... – в отряде №...;
с ... по дату обращения в суд и рассмотрения дела – в отряде №... Конец срока ...
Согласно части 4 статьи 94 УИК РФ, осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.
В развитие названного законоположения пунктом 4 примечания к Приложению N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (действовавшего по состоянию на спорный период до 16.07.2022), закреплено, что телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией ИУ (осужденным, содержащимся в облегченных условиях отбывания наказания, а также отбывающим наказание в колониях-поселениях разрешено пользоваться аудиоплеерами без функции записи, техническими устройствами для чтения электронных книг без функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и функции аудио-, видеозаписи в количестве не более одного устройства каждого вида на осужденного, в местах коллективного пользования могут устанавливаться DVD- и аудиопроигрыватели).
... действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от ...
Пункт 51 Правил №110 также предусматривает, что телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудиопроигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией ИУ. Просмотр телевизора осуществляется осужденными к лишению свободы в личное время с обеспечением возможности просмотра обязательных общедоступных телеканалов с учетом требований статьи 32.1 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. N2124-1 "О средствах массовой информации" (при наличии технической возможности).
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что помещения отрядов ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю оборудованы радиоточками. Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.
В то же время, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно абзацам 2 и 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.
Из объяснений ФИО1 следует, что он трудоспособен, трудоустроен на швейном производстве, на территории швейного цеха имеется радиоприемник, в рабочее время осужденные, привлеченные к оплачиваемому труду, имеют возможность прослушивания радиопередач. Указанные обстоятельства представителем административных ответчиков ФИО2 не оспаривались.
Представителем ответчика в материалы дела представлены оборотно-сальдовые ведомости по счету 21 за 2020-2021 годы по отрядам №№..., из которых следует, что в каждом из указанных отрядов в период нахождения в них административного истца ФИО1 имелись телевизоры.
Из представленных фотоизображений помещений отрядов №№..., (комнаты отдыха/воспитательной работы) также следует, что у осужденных имеется доступ к телевизионным приемникам. Графики работы комнат отдыха предусматривает возможность просмотра осужденными телепередач, начиная с раннего утреннего времени до вечернего времени.
Довод ФИО1 о том, что он не может просматривать новостные программы по причине противодействия со стороны других осужденных, какими-либо доказательствами не подтвержден, обращений от истца по данному вопросу в адрес администрации не поступало.
Суд также считает, что обязанность исправительного учреждения обеспечить возможность просмотра осужденными обязательных общедоступных телеканалов, с учетом требований статьи 32.1 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. N2124-1 "О средствах массовой информации", не возлагает на администрацию дополнительную обязанность регулировать выбор видов телепередач транслируемых на таких общедоступных каналах.
С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, не позднее, чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности (часть 2 статьи 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Приказом Минюста России от 13.01.2006 N 2 утверждена Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы".
В соответствии с пунктом 2 Инструкции, администрация ИУ взаимодействует в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания, с органами местного самоуправления, внутренних дел, опеки и попечительства, управления здравоохранением, образованием, социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, и федеральной службой занятости населения по избранному ими месту жительства.
Организация и осуществление мероприятий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из ИУ, возлагаются на сотрудников группы социальной защиты осужденных с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп) специального учета и других заинтересованных служб, для проведения консультаций по наиболее актуальным вопросам по возможности могут привлекаться специалисты территориальных социальных служб (пункт 3 Инструкции).
Согласно пункту 4 Инструкции, подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в ИУ, начинается не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:
проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;
проведение занятий с освобождающимися осужденными в "Школе подготовки осужденных к освобождению";
получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства (приложение N 1);
рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.
В соответствии с пунктом 5 Инструкции, за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу - администрация ИУ уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях (приложения N 2, 3, 4).
Согласно пункту 6 Инструкции, в орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу (приложение N 4).
Пунктом 7 Инструкции предусмотрено, что на основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья (приложение N 5, 6). Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного.
Из справки по личному делу следует, что дата освобождения ФИО1 от отбывания наказания – .... Таким образом, мероприятия, направленные на подготовку к освобождению, должны быть начаты не позднее ....
Согласно справке от ... старшего инспектора ГСЗ и УТТСО капитана внутренней службы ... все мероприятия, предусмотренные Инструкцией №... в отношении ФИО1 были проведены.
Информация, изложенная в указанной справке, подтверждена письменными доказательствами.
... по итогам беседы ФИО1 было подано заявление с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства. В заявлении истец указал, что планирует проживать по адресу: г..., в социальной гостинице, не имеет постоянного места жительства, нуждается в помощи по бытовому и социальному устройству.
В связи с поступлением заявления, со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю был направлен запросы в адрес руководителя Центра социальной адаптации, г. ... Получен ответ УМВД России по г. Перми от ... о возможности проживания ФИО1 по указанному адресу.
Кроме того, ... исправительным учреждением направлялись запросы о предоставлении информации в отношении освобождаемого лица в адрес ОМВД России по Чернушенскому городскому округу, ОП №... УМВД России по г. Перми (дислокация Свердловского района).
Также ... были направлены информационные письма об освобождении ФИО1 в адрес администрации Свердловского района г. Перми, а также ГУ Центр занятости населения с указанием специальностей, имеющихся у ФИО1
В соответствии со справкой старшего психолога психологической лаборатории ..., в период отбывания наказания с ФИО1 ... раз проводилась психокоррекционная работа, в том числе 14 раз индивидуально, и 5 раз – в группе с другими осужденными.
Также с осужденным регулярно проводилась индивидуальная воспитательная работа, включавшая в себя том числе разъяснение положений главы 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, что следует из справки начальника отряда ...
В период с октября по декабрь 2022 ФИО1 был зачислен в «Школу подготовки к освобождению», согласно представленным копиям списков осужденных.
Занятия в школе построены с учетом тематического плана лекций на второе полугодие, а также учебной программы на соответствующий период.
На каждое лекционное занятие, включенное в тематический план, разработана и утверждена программа его проведения.
Свидетель ... подтвердила, что работа с осужденными при подготовке к освобождению проводится. С каждым осужденным проводится беседа, оформляются документы с учетом выбора им места жительства в дальнейшем. Данные мероприятия с осужденным ФИО1 были проведены. Участие в общих собраниях, встречи с представителями социальных служб, лекции, проводятся регулярно, на них приглашаются все осужденные, информация о проводимом мероприятии заблаговременно вывешивается на стендах в отрядах, участие в данных мероприятиях добровольное. Мероприятия проводятся в помещении клуба колонии, вход в клб свободный для всех осужденных. Кроме того, любой осужденный вправе обратиться лично по вопросам, связанным с предстоящим освобождением, его вопрос будет разрешен индивидуально. ФИО1 в индивидуальном порядке по вопросам, связанным с предстоящим освобождением, не обрался. Работа по решению вопросов бытового и трудового устройства прекращается с освобождением осужденного. Ее цель – подготовить лицо к самостоятельному разрешению проблем, возникающих после освобождения от отбывания наказания.
Указанная совокупность доказательств опровергает доводы истца об отсутствии в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю подготовительной работы, связанной с предстоящим освобождением осужденных и свидетельствует о выполнении обязанностей, установленных статьей 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
При этом иных обязанностей, связанных с подготовкой осужденных к освобождению, кроме обязанностей, перечисленных в статье 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, на исправительное учреждение законодательство не возлагает.
Таким образом, требования ФИО1 в указанной части также следует оставить без удовлетворения.
Отказ в удовлетворении основных требований о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, в иске следует отказать в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
От уплаты государственной пошлины административный истец освобожден определением от ... (л.д. 2).
В удовлетворении исковых требований отказано, оснований взыскивать государственную пошлину с ответчиков не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.
Судья подпись Е.В. Куренных
Копия верна: судья