Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025 года.

Дело № 2а-1091/2025

УИД: 25RS0013-01-2025-001283-27

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<Дата> <адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шаталовой А.В.,

при ведении протокола ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Партизанского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Партизанский городской суд <адрес> с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в том числе по вопросам соблюдения законодательства по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, по результатам которой установлено следующее. Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___. Проверкой установлено, что на территории муниципального округа <адрес> расположено 30 многоквартирных жилых домов способ управления которых не выбран. Очередной конкурс по выбору управляющих компаний, проведенный в соответствии с постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, не состоялся по причине отсутствия заявок. При этом, действенных мер, направленных на надлежащее исполнение предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанности по принятию решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов администрацией муниципального округа <адрес> не принимается. В связи с выявленными нарушениями <Дата> прокурором города внесено представление об устранении нарушений главе Партизанского городского округа, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, администрацией муниципального округа <адрес> допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в многоквартирных домах лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся и возникающих в процессе эксплуатации строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры всего муниципального округа. Обязанность по принятию решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов администрацией муниципального округа не исполнена, что не позволяет содержать общее имущество многоквартирных домов в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных коммуникаций к предоставлению коммунальных услуг. Бездействие администрации муниципального округа <адрес>, выразившееся в несоблюдении требований жилищного законодательства, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения аварий, ограничения либо прекращения поставки жилищно-коммунальных услуг. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес> по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления. Обязать администрацию муниципального округа <адрес> в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом, и не определена управляющая организация, расположенными по адресам: <адрес>, муниципальный округа <адрес>, мкр. Лозовый, ул. ФИО3, <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, д.З, <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что временная управляющая организация для домов указных в иске до настоящего времени не определена.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещался о дне и времени рассмотрения административного дела, ходатайств и возражений на заявленные требования не представил.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> в судебное заседание не явился, извещался о дне и времени рассмотрения административного дела, ходатайств и возражений на заявленные требования не представил.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство- Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила Ns 75).

Материалами дела установлено, что жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> <адрес> являются многоквартирными.

Администрацией Партизанского городского округа вынесено постановление администрации от <Дата> №___-па «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами».

Согласно графика проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами <Дата> состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Из пояснений помощника прокурора <адрес> следует, что конкурс по выбору управляющей компании, проведённый в соответствии с постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па не состоялся по причине отсутствия заявок.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ (далее - Правила №___).

В соответствии с пунктом 2 Правил №___ определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Пунктом 5 Правил №___ установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 статьи 5 Устава Партизанского муниципального округа <адрес>, принятого решением Думы Партизанского муниципального округа <адрес> от <Дата> №___.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления муниципального округа обязанность определить временную управляющую организацию, для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___.

В силу части 1 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ и статьи 31 Устава Партизанского муниципального округа <адрес> исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация Партизанского муниципального округа.

Следовательно, уполномоченным органом местного самоуправления по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <адрес>

Однако предусмотренная законом обязанность по принятию решения по выбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных домов административным ответчиком до настоящего времени не исполнена.

При этом административным ответчиком суду не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение данной обязанности.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности органа местного самоуправления, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Отсутствие на территории муниципального округа <адрес> управляющих организаций, включенных в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, сами по себе не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от выполнения установленной законом обязанности по определению управляющей организации для многоквартирного дома, способ управления которым не реализован, поскольку данная обязанность предусматривает не только проведение конкурсов по выбору управляющей организации, но и создание условий, (организационного, финансового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального округа <адрес> допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает права как лиц, проживающих в многоквартирных домах, так и права неопределенного круга лиц.

При этом суд принимает во внимание, что наличие управления в многоквартирном доме имеет публичную значимость и необходимо для содержания общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии, в целях предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе, проживающих в многоквартирном доме.

Не реализация обязанности по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом в рассматриваемом случае необходимо расценивать как неисполнение администрацией муниципального округа <адрес> возложенных на нее в силу закона полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, сохранности жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок для исполнения обязанности - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявления прокурора <адрес>- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес> по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления.

Обязать администрацию муниципального округа <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, <адрес>

Указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в Партизанский городской суд Приморского края и прокурору г. Партизанска Приморского края.

Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд <адрес>.

Судья А.В.Шаталова