14RS0035-01-2025-011158-66

Дело № 2а-7101/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что направила административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, распложенного по адресу: ____ для садоводства. Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 17 мая 2025 года №5253/ДИиЗО ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с отсутствием проекта межевания, организации и застройки СНТ «Альтаир», территории несоответствием образуемого участка пункту 5.7 СНиП 30-02-97; с несоответствием испрашиваемого участка предельным параметрам, установленным градостроительным регламентом. Считает, что отказ ДИЗО является незаконным, нарушает права и законные интересы ФИО1 на использование и распоряжение садовым земельным участком, предоставленного некоммерческой организацией, членом которой является. Просит признать отказ ДИЗО от 17 мая 2025 года №5253/ДИиЗО в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства, незаконным, обязать ДИЗО устранить нарушение прав ФИО1 путем предварительного согласования предоставления указанного земельного участка в собственность.

Определением суда от 14 июля 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Садоводческое некоммерческое товарищество «Альтаир».

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО2 административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица СТН «Альтаир» о времени и месте судебного разбирательства извещены, не явились, причину неявки суду не сообщили.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления президиума Якутского городского Совета народных депутатов от 16 июля 1991 года №6/25 зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Альтаир» образованного на основании решения горисполкома от 10 апреля 1991 года за №7/13 и утвержден список членов состава в количестве 300 человек. Согласно списку членов СОТ «Альтаир» административный истец значится за №

Согласно справке садоводческого некоммерческого товарищества «Альтаир» от 20 августа 2024 года ФИО1 выплатила паевой взнос, является членом СНТ «Альтаир». На основании совокупности установленных обстоятельств следует, что СНТ «Альтаир» является действующим юридическим лицом, административный истец является членом данного товарищества.

19 марта 2025 года ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для садоводства.

Решением от 17 мая 2025 года №5235/ДиЗО административный ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка, в связи со следующим. В ходе рассмотрения заявления установлено, что в запрашиваемых границах проект межевания территории отсутствует, запрашиваемые границы земельного участка расположены в территориальной зоне С-А, в котором вид разрешенного использования садоводство отсутствует.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 и 3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; а также если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Исходя из прямого толкования положения ст. 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Ссылки на пункт 2 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ, предусматривающий, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, судом отклоняются, поскольку в силу норм пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, допускается возможность предоставления гражданину в собственность или в аренду земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного закона для ведения садоводства некоммерческой организации, созданной до 01.01.2019 для ведения садоводства, на основании заявления гражданина с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а не исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории.

Доводы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «С-2А» - в зоне объектов сельскохозяйственного назначения с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, не могут являться основанием для отказа.

Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", в соответствии с которыми территория запрашиваемого земельного участка расположена в зоне объектов сельскохозяйственного назначения с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, установлены решением Якутской городской Думы 25.12.2013 N 169-НПА, а спорный участок выделен под садоводство в составе единого земельного участка до принятия указанных Правил.

Кроме того, согласно пункта 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды, размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что использование испрашиваемого земельного участка под садоводство опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено.

Какие-либо доказательства образования спорного земельного участка с нарушением требований действующего законодательства в материалах дела отсутствуют.

При этом, оспариваемое решение не содержит ни одного из предусмотренных 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для принятия соответствующего решения, а приведенные в качестве оснований отказа обстоятельства (о возобновлении юридической деятельности иных лиц) к таким основаниям законом не отнесены.

Допустимые и относимые доказательства расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1 границах иного садоводческого товарищества административным ответчиком вопреки требованиям ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлены, как и доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении.

При таких обстоятельствах, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца. Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению путем возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 17 мая 2025 года №5235/ДИиЗО, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 №4297-ДИЗО/25 от 19 марта 2025 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 05 августа 2025 года.