УИД: 56RS0018-01-2023-006978-09

№ 2а-6931/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Иванова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации муниципального образования город Оренбург о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с названным административным исковым заявлением к администрации Южного округа города Оренбурга, в котором просит возложить на администрацию Южного округа г. Оренбурга обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства места накопления твердых коммунальных отходов в Ленинском районе г. Оренбурга по следующим адресам: ...; ...; ...; ...; ...; ...; ...; ...; ....

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования «...», в качестве заинтересованного лица - ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца Иванов А.А., поддержал заявленные административные исковые требования, просил иск удовлетворить; заинтересованное лицо ФИО2 просила суд об удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика - администрации Южного округа города Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Оренбург» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела администрация муниципального образования «город Оренбург» извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 22 названного Закона - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.ч. 1,3,4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 N 416, размер места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определяется исходя из его задач и габаритов контейнеров и (или) бункеров-накопителей, используемых для накопления отходов, но не более предусмотренных санитарно-эпидемиологическими требованиями. Размер площадки на один контейнер 2 - 3 кв. м. Между контейнером и краем площадки размер прохода должен быть не менее 1,0 метра, между контейнерами - не менее 0,35 метра. Необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из количества жителей, проживающих в многоквартирных жилых домах, для накопления твердых коммунальных отходов которых предназначены эти контейнеры, и с учетом образования отходов организаций, находящихся в нежилых помещениях данных домов, согласно установленным нормативам накопления твердых коммунальных отходов с учетом санитарно-эпидемиологических требований (пункт 3.6.2.6).

Обязательный перечень элементов благоустройства территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для установки контейнеров и (или) бункеров включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с прилегающими территориями, ограждение, маркировку с указанием владельца (пункт 3.6.2.7).

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной проверки выявленные следующие нарушения, зафиксированные в акте осмотра от 4 июля 2023 года:

- контейнерные площадки и прилегающие к местам погрузки территории загрязнены отходами (мусор лежит на земле, возле контейнеров, за пределами мусорных площадок, в том числе и при незаполненных мусорных контейнерах, частично на территориях присутствуют складированные крупногабаритные отходы) по адресам: ... ... ...;

- отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресам: ...;

- повреждено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресам: ... ... ...;

- отсутствует ограждение с трех сторон специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов по адресам: ...;

- отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод для специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов по адресам: ...;

- отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых-сточных вод по адресам: ...;

- отсутствует маркировка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с указанием владельца по адресам: ...,

...;

- повреждение контейнеров для сбора ТКО по адресам: ...;

- нарушение размеров места (площадки) накопления ТКО по адресам: ... ... ...;

- нарушения уровня сопряжения места (площадки) накопления ТКО с прилегающим проездом по адресам: ...;

- нарушение угла уклона для отведения талых и дождевых сточных вод по адресам: ...;

- нарушение расположения контейнеров для сбора ТКО по адресам: ... ....

По факту выявленных нарушений требований законодательства Прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга 7 июля 2023 года в адрес и.о. главы администрации Южного округа г. Оренбурга ФИО3 внесено представление N.2023

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства при организации и содержании площадок накопления твердых коммунальных отходов по вышеназванным адресам.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем, в нарушение названых норм закона административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение требований санитарного законодательства при организации и содержании площадок накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в полном объеме.

Учитывая, что оспариваемые действия по организации и содержанию площадки ТКО с нарушением санитарного законодательства влечет неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного требования административного истца о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно обустроить места накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: ...; ...; ...; ...; ...; ...; ...; ...; ....

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации муниципального образования город Оренбург о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства места накопления твердых коммунальных отходов в ... по следующим адресам: ...; ...; ...; ...; ...; ...; ...; ...; ....

Обязать администрацию г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Решение в окончательной форме изготовлено: 28 сентября 2023 года

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Оригинал подшит в дело №2а- 6931/2023

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга