Решение по делу № 2А-276/2023 от 23.01.2023 | Приморско-Ахтарский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-276/2023

УИД № 23RS0043-01-2023-000019-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 23 января 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Петренко А.П.,

при секретаре Тагиной Ю.Е.,

с участием: старшего помощника прокурора <адрес>

Немтинова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степного сельского поселении <адрес> о признании незаконным бездействия и устранении нарушений,

установил:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Степного сельского поселении <адрес> о признании незаконным бездействия и устранении нарушений.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в деятельности администрации Степного сельского поселения <адрес> (далее - администрация).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой выявлен ряд нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес>.

В нарушение пунктов 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ФИО5 50597-2017 на пересечении улиц <адрес> и <адрес> 2 дорожных знака 2.4 «Уступите дорогу» имеет визуальные изменения светотехнических характеристик (выцветание).

В нарушение п. 6.2.1 ФИО5 50597-2017 на пересечении улиц <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

В нарушение требований пунктов 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар при двусторонней застройки улицы.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в котором указано на необходимость принятия мер к устранению выявленных нарушений.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрации нарушения частично устранены, нарушения в части обустройства тротуара на <адрес> от <адрес> до <адрес> будут выполнены поэтапно.

Согласно дополнительному ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрации, зарегистрированному в прокуратуре <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, обустройство тротуара на <адрес> от <адрес> до <адрес> запланировано на 2024 год.

Администрацией <адрес> не исполняются возложенные в силу закона обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до <адрес> путём обустройства тротуаров.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Немтинов А.В. просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию Степного сельского поселения <адрес> устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно принять меры по устройству тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Представитель административного ответчика – глава <адрес> <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования признает. В ранее представленном отзыве указывает, что в настоящее время бюджет <адрес> на 2023 года принят. Из-за недостаточности средств бюджета поселения, исполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства, а именно отсутствие тротуара, при двусторонней застройке улицы, на <адрес> от <адрес> до <адрес>, запланировано на 2024 год.

Также проверкой выявлен ряд нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес>, а именно в нарушение пунктов 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ФИО5 50597-2017 на пересечении улиц <адрес>, два дорожных знака 2.4 «Уступите дорогу» имеет визуальные изменения светотехнических характеристик (выцветание), в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении улиц <адрес> <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу», вышеуказанные нарушения были устранены в полном объеме.

Выслушав старшего помощника прокурора Немтинова А.В., изучив материалы дела, оценив их, суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в деятельности администрации <адрес>

<адрес> с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 6, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 указанного Закона).

Так, в нарушение пунктов 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ФИО5 50597-2017 на пересечении улиц <адрес> <адрес> 2 дорожных знака 2.4 «Уступите дорогу» имеет визуальные изменения светотехнических характеристик (выцветание).

В нарушение п. 6.2.1 ФИО5 50597-2017 на пересечении улиц <адрес> <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

Таким образом, администрацией приняты меры к устранению вышеуказанных нарушений не в полном объеме, с чем невозможно согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) одной из целей данного закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ одними из элементов обустройства автомобильных дорог являются тротуары.

В силу положений п. 1.2 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, п. 3.35а «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке, и являющийся территорией улиц и дорог населённых пунктов, сформированной вдоль проезжей части, входящей в состав поперечного профиля улиц, отделённой бортовым камнем и приподнятой над проезжей частью или обозначенной разметкой (или отделённой другим способом), предназначенной для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

В ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения основывается на ряде принципов, в том числе на приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Однако административным ответчиком не исполняются возложенные в силу закона обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до <адрес> путём обустройства тротуаров.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В данном случае прокурор обращается в интересах участников дорожного движения, право которых на безопасное передвижение по указанному участку автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> нарушено вследствие отсутствия тротуаров. Определить точное число таких лиц невозможно.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Нарушения закона в части непринятия в полном объеме мер к устройству тротуаров на указанном участке дороги, по направленному прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> <адрес> представлению об устранении нарушений требований законодательства и данных на него ответов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о том, что срок для обращения прокурора в суд не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Административный ответчик в лице главы <адрес> <адрес> ФИО4 заявленные требования признала. Ходатайство о признании административного иска приобщено к материалам дела.

Как следует из положений ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд в силу ст. 227 КАС РФ также считает необходимым обязать административного ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и устранении нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно принять меры по устройству тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко