Дело № 2а-1206/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Череповец 23 ноября 2022 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.,

при секретаре Березиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>,

Истец <дата> обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 890 кв.м, 1000 кв.м – для ведения огородничества, 1459 кв.м – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

Администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области <дата> приняты решения № <№>, <№>, <№> об отказе в утверждении схем расположения земельных участков площадью 890 кв.м, 1000 кв.м, 1459 кв.м, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

Вступившим в законную силу решением Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> принятые администрацией района решения признаны незаконными, возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от <дата> об утверждении схем расположения земельных участков площадью 890 кв.м, 1000 кв.м, 1459 кв.м по адресу: <данные изъяты>.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области № <№> от <дата> ФИО1 повторной отказано в удовлетворении заявлений об утверждении схем расположения земельных участков площадью 890 кв.м, 1000 кв.м, 1459 кв.м по адресу: <данные изъяты>со ссылкой на расположение участков в прибрежной защитной полосе и частично в пределах береговой полосы <данные изъяты>, а также в функциональной зоне земель лесного фонда.

Не согласившись с отказом, ФИО1 <дата> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение незаконным; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Череповецкого муниципального района при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения.

Представители административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, заинтересованных лиц Департамента лесного комплекса Вологодской области, администрации Судского сельского поселения, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Двинско-Печорского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (отдел согласования размещения хозяйственных объектов и искусственного воспроизводства ВБР) при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании в том числе: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Право собственности зарегистрировано <дата> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> и договора о разделе наследственного имущества от <дата>.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании межевого плана от <дата>, подготовленного кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» Н.

ФИО1 также является собственником жилого дома с кадастровым номером <№>, расположенного на вышеуказанном земельном участке, право собственности зарегистрировано <дата> года.

Решением Череповецкого районного суда от <дата> с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Вологодского областного суда от <дата>, на ФИО2 возложена обязанность по освобождению береговой полосы <данные изъяты> от хозяйственной постройки (погреба), расположенного в 44,9 метрах к северо-западу от жилого дома по адресу: <данные изъяты>.

Решением Череповецкого районного суда от <дата>, вступившим в законную силу, ФИО2 отказано в признании права собственности на погреб площадью 105,3 (лит.Г6,7), хозяйственный блок/гараж площадью 67,7 кв.м (лит.Г8), навес площадью 52,1 кв.м (лит.Г9), коровник/сарай площадью 118,1 кв.м (лит.Г10), гараж/сарай площадью 66,1 кв.м (лит.Г11), как расположенные на земельном участке, прав на владение и пользование которым истец не имеет, и погреб площадью 105,3 (лит.Г6,7), как находящийся в пределах береговой полосы <данные изъяты>.

При принятии указанного решения судом установлено, что указанные объекты расположены в границах кадастрового квартала <№> и за пределами границ земельного участка с кадастровым номером <№>, принадлежащего истцу на праве собственности.

Постановлением Судской поселковой администрации от <дата> <№> ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 2700 кв.м в <данные изъяты>.

Постановлением Судской поселковой администрации от <дата> № ХХ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 2700 кв.м в <данные изъяты> (у дома) в целях огородничества.

Согласно ответу Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого района от <дата> в настоящее время заключенного с истцом договора аренды указанного земельного участка не имеется.

Из материалов дела следует, что истец фактически пользуется земельными участками, находящимися в кадастровом квартале <№>, прилегающими к земельному участку с кадастровым номером <№>, на которых расположены указанные выше постройки.

Как следует из представленных документов, <дата> истец обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 890 кв.м, 1000 кв.м – для ведения огородничества, 1459 кв.м – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

Решениями администрации Череповецкого муниципального района № <№>, <№>, <№> от <дата>, оформленными письмами, ФИО1 оказано в утверждении схемы расположения земельных участков со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Данные решения административного органа признаны незаконными вступившим в законную силу решением Череповецкого районного суда от <дата> по административному делу № <№> по административному иску ФИО1

В рамках исполнения обязанности, возложенной судебным актом, о повторном рассмотрении заявления ФИО1 от <дата> об утверждении схем расположения земельных участков площадью 890 кв.м, 1000 кв.м, 1459 кв.м, расположенных по адресу: <данные изъяты>, решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

В обоснование отказа административный орган сослался на расположение земельных участков в прибрежной защитной полосе Рыбинского водохранилищ (<данные изъяты>) и частично в береговой полосе водного объекта, нахождение в соответствии с генпланом и ПЗЗ Судского сельского поселения спорных участков в функциональной зоне земель лесного фонда и нарушение требований пункта 4.14 СП 4.13130.2013.

Согласно статье 1 ГрК РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Из представленных по запросу суда документов (графический материал, скриншоты с публичной кадастровой карты) следует, что часть принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером <№> располагается в границах береговой полосы Рыбинского водохранилища шириной 20 метров.

Кроме того, в соответствии с проектом «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Рыбинского водохранилища» (заказчик Верхне-Волжское БВУ госконтракт от 31.10.2011 № 21/2021) ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Рыбинского водохранилища в районе земельного участка с кадастровым номером <№> составляют 200 метров и 50 метров соответственно.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 данной статьи ограничениями (хранение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных и дренажных вод и т.д.) запрещается, в том числе, распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных.

Таким образом, отказ административного ответчика в согласовании схем расположения спорных участков для огородничества и ведения личного подсобного хозяйства, непосредственно примыкающих к участку ФИО1, по причине их нахождения в пределах береговой линии и прибрежной защитной полосы Рыбинского водохранилища (<данные изъяты>) является обоснованным.

Согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выпискам из генерального плана Судского сельского поселения (схемы функционального зонирования и территориального планирования), ПЗЗ Судского сельского поселения (утверждены решением Совета поселения № 48 от 03.09.2014) испрашиваемые истцом участки площадью 1459 кв.м и 890 кв.м располагаются в функциональной зоне земель лесного фонда (ЛФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

На основании статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанной карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (части 3, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 4 данного Приказа подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.03.2017 № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Из совокупного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

В соответствии со статьей 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11).

В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (часть 12).

Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 15).

Таким образом, предоставление испрашиваемых административным истцом земельных участков площадью 1459 кв.м, 890 кв.м в границах функциональной зоны лесного фонда (ЛФ) для огородничества и личного подсобного хозяйства противоречит установленным в границах указанной зоны общего пользования видам разрешенного использования земельных участков.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения, того факта, что схемы расположения земельных участков в силу статьи 11.10 ЗК РФ составлены без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, что является основанием для отказа в их утверждении в силу прямого указания закона, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.12.2022.

Судья Л.А. Скородумова

Согласовано

Судья Л.А. Скородумова