Решение по делу № 3А-582/2022 от 07.12.2022 | Нижегородский областной суд (Нижегородская область)

Дело №3а-582/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 07 декабря 2022 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,

с участием прокурора Кокуриной Р.В., представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» о признании незаконными отдельных положений решений региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 и от 20 декабря 2018 года №55/97 об установлении ООО «ЭнерджиПро-НН» тарифов на горячую воду ООО «ЭнерджиПро-НН», поставляемую потребителям города Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

14 декабря 2017 года региональной службой по тарифам Нижегородской области принято решение №65/41 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 29 сентября 2017 года №43/3 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН», г. Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» (далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41).

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 19 декабря 2017 года, ему присвоен №11069-516-065/41.

Данное решение опубликовано в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru) 22 декабря 2017 года.

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 в таблицу пункта 1 решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 29 сентября 2017 года №43/3 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН», г. Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» внесены изменения: период регулирования: с 01 октября по 31 декабря 2017 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «-»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «17,61», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «17,33602»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1675,60»; период регулирования: с 01 января по 30 июня 2018 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «-»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «17,61», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «13,97112»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1675,60»; период регулирования: с 01 июля по 31 декабря 2018 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «-»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «18,29», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «14,51599»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1735,75»; период регулирования: с 01 октября по 31 декабря 2017 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «95,04»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «17,61», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «17,33602»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1675,60»; период регулирования: с 01 января по 30 июня 2018 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «95,04»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «17,61», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «13,97112»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1675,60»; период регулирования: с 01 июля по 31 декабря 2018 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «98,54»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «18,29», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «14,51599»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1735,75».

Утверждена производственная программа по оказанию услуг горячего водоснабжения на период с 01 октября 2017 года по 31 декабря 2018 года, которой пунктом 5 Приложения к решению РСТ Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 раздела «показателю энергетической эффективности» установлено удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды в размере «0,0377» Гкал/куб.м.

20 декабря 2018 года региональной службой по тарифам Нижегородской области принято решение №55/97 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭНЕРДЖИПРО-НН» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» (далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2018 года №55/97).

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2018 года №55/97 включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 24 декабря 2018 года, ему присвоен №12627-516-055/97.

Данное решение опубликовано в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru) 26 декабря 2018 года.

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2018 года №55/97 обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, установлены тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, в следующих размерах: период регулирования: с 01 января по 30 июня 2019 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «-»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «18,60», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «14,76203»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1735,75»; период регулирования: с 01 июля по 31 декабря 2019 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «-»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «19,04», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «15,11632»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1770,54»; период регулирования: с 01 января по 30 июня 2019 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «98,54»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «18,60», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «14,76203»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1735,75»; период регулирования: с 01 июля по 31 декабря 2019 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «100,51»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «19,04», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «15,11632»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1770,54».

Утверждена производственная программа по оказанию услуг горячего водоснабжения на период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, которой пунктом 5 Приложения к решению РСТ Нижегородской области от 20 декабря 2018 года №55/97 раздела «показателю энергетической эффективности» установлено удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды в размере «0,0365» Гкал/куб.м.

ООО «ЭнерджиПро-НН» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных административных исковых требований) о признании незаконными:

решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 29 сентября 2017 года №43/3 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН», г. Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» в части: установления однокомпонентного тарифа на горячую воду, столбца 3 «тарифа на горячую воду руб./м3»; подпунктов 4,5,6 таблицы 1.1. пункта 1 решения, а также в приложение к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 «производственная программа по оказанию услуг горячего водоснабжения» в части расчета удельного количества тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды в объеме 0,0377 Гкал/куб.м. пункта 5 данного приложения;

решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2018 года №55/97 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН», г. Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» в части: установления однокомпонентного тарифа на горячую воду, столбца 3 «тарифа на горячую воду руб./м3»; подпунктов 3,4 таблицы пункта 2 решения, а также в приложение к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2018 года №55/97 «производственная программа по оказанию услуг горячего водоснабжения» в части расчета удельного количества тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды в объеме 0,0365 Гкал/куб.м. подпункта 5 пункта 5 данного приложения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что оспариваемые решения приняты в нарушение требований действующего законодательства в сфере регулирования тарифов горячего водоснабжения, а именно: постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее также Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 года №406), Приказа ФСТ России от 27 декабря 2013 года №1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее также – Методические указания).

Органы регулирования тарифов во исполнение указанного решения устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. В оспариваемых решениях указаны как однокомпонентные, так и двухкомпонентные тарифы на горячую воду, что уже является прямым нарушением законодательства.

Также указывает, что расчет утверждения удельного количества тепловой энергии, расходуемый на подогрев горячей воды рассчитан в объеме 0,0377 Гкал/м3 и 0,0365 Гкал/м3, данные величины очень занижены. Потребители горячей воды, которым Общество поставляет горячую воду, в 98% оснащены приборами учета потребления горячей воды. Данные приборы сертифицированы и допущены к эксплуатации в соответствии Федеральным законом от 26.06.2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», а так же в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 года №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя».

В настоящее время решения прекратили свое действие, но отношения, которые они регулировали, продолжаются между ООО «ЭнерджиПро-НН» и потребителями горячей воды, которые основываются на указанных решениях.

По мнению административного истца, указанные нормативно-правовые акты нарушают права Общества, так как [дата] административным ответчиком было вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №[номер], которым ООО «ЭнерджиПро-НН» был признан виновным по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Региональная служба по тарифам Нижегородской области представила в суд отзыв и дополнения к нему, в которых просила в удовлетворении административного искового заявления ООО «ЭнерджиПро-НН» отказать в полном объеме.

В своих возражениях административный ответчик указывает, что оспариваемые решения приняты РСТ Нижегородской области в установленном порядке в пределах своей компетенции. Оспариваемые решения приняты в соответствии с п.88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 года №406, и п. 109 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 года № 1746-э.

Тарифы для общества установлены в виде двухкомпонентных тарифов (компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию) на основании представленных организацией предложений об установлении тарифов с приложением обосновывающих материалов, в том числе договоров горячего водоснабжения с потребителями, в соответствии с которыми расчеты за поставленный коммунальный ресурс с данной категорией потребителей осуществляются в рублях за один кубический метр. В целях осуществления расчетов с потребителями, относящимися к категории «население», в отсутствии утвержденных нормативов расхода тепловой энергии на подогрев горячей воды, в тарифных решениях для данной категории потребителей значения тарифов на горячую воду указаны в руб./куб.м, рассчитанных исходя из тарифов на холодную воду, тепловую энергию и удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев горячей воды.

Оспариваемые тарифные решения не нарушают прав и законных интересов административного истца. Ввиду отсутствия на территории Нижегородской области действующих нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отсутствие указания в оспариваемом тарифном решении величины тарифа для категории потребителей «население» в руб./куб.м, напротив бы препятствовало реализации административным истцом своего права на взимание денежных средств за оказанные услуги горячего водоснабжения ввиду невозможности расчета размера платы за данные услуги в порядке, предусмотренном Правилами №354. Считают, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав оспариваемыми решениями.

Кроме того, указывают, что производство по административному исковому заявлению в части оспаривания решений РСТ Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 и от 20 декабря 2018 года №55/97 в части тарифов, установленных на 2017-2019 года, подлежит прекращению в связи с истечением срока действия указанных решений.

В судебном заседании представитель ООО «ЭнерджиПро-НН» ФИО1 просил заявленные обществом требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Кокуриной Р.В., полагавшей, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления, обсудив доводы административного искового заявления, письменных позиций административного ответчика, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Закон о водоснабжении).

Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения), Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года №1746-э.

В соответствии с пунктами 88, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, одним из составляющих которого является тариф на тепловую энергию (мощность), установленный и применяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Таким образом, «компонент на тепловую энергию» является составной частью тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочный или двухставочный) на тепловую энергию, установленного и применяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

Из материалов дела следует, что ООО «ЭнерджиПро-НН» является ресурсоснабжающей организацией, которая производит тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения.

Судом установлено, что решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 в таблицу пункта 1 решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 29 сентября 2017 года №43/3 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН», г. Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» внесены изменения: период регулирования: с 01 октября по 31 декабря 2017 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «-»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «17,61», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «17,33602»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1675,60»; период регулирования: с 01 января по 30 июня 2018 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «-»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «17,61», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «13,97112»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1675,60»; период регулирования: с 01 июля по 31 декабря 2018 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «-»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «18,29», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «14,51599»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1735,75»; период регулирования: с 01 октября по 31 декабря 2017 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «95,04»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «17,61», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «17,33602»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1675,60»; период регулирования: с 01 января по 30 июня 2018 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «95,04»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «17,61», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «13,97112»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1675,60»; период регулирования: с 01 июля по 31 декабря 2018 года: тариф на горячую воду руб./м3 – «98,54»; компонент на холодную воду (двухставочный): ставка платы за потребление холодной воды руб./м3 – «18,29», ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс.руб мес./м3 в час – «14,51599»; компонент на тепловую энергию (одноставочный) руб./Гкал – «1735,75».

Следовательно, решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 и от 20 декабря 2018 года №55/97 применяются в отношении ООО «ЭнерджиПро-НН», при этом общество, оказывающее услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, является субъектом отношений, регулируемых указанными нормативными правовыми актами, и полагает, что этими актами нарушены его права и законные интересы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «ЭнерджиПро-НН» на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 7-9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемые документы являются нормативными правовыми актами, так как обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этими решениями.

Проанализировав нормы Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» во взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178, постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», статьи 38 Устава Нижегородской области, статьи 11 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», статей 4, 10, 22 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Указа Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года №171, оценив представленные в материалы дела доказательства, включая выписки из протоколов заседаний Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области, на которых принимались оспариваемые акты (акты о внесении в них изменений), суд приходит к выводу о том, что решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 и от 20 декабря 2018 года №55/97, являющиеся нормативными правовыми актами органа исполнительной власти Нижегородской области, приняты как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией региональной службы по тарифам Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, а также к процедуре их принятия.

По данным основаниям вышеуказанные нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

Проверив вышеуказанные решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 и от 20 декабря 2018 года №55/97 в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Особенности установления тарифов на горячую воду регулируются разделом XI Основ ценообразования в сфере водоснабжения.

Так, в соответствии с пунктами 88, 89, 90, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду устанавливается в виде одноставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды) или двухставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды и платы за 1 куб. метр холодной воды в час присоединенной мощности).

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании следующих составляющих: тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения; финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенные на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность); стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, включая содержание центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенная на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность); расходы, связанные с транспортировкой горячей воды.

Пунктом 109 Методических указаний №1746-э также установлено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Порядок расчета тарифов определен пунктами 110 - 114.

Таким образом, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и Методические указания №1746-э предусматривают установление двухкомпонентных тарифов на горячую воду.

Внесение Федеральным законом от 28 июня 2014 года №200-ФЗ в часть 9 статьи 32 Закона о водоснабжении изменения: слово «устанавливается» заменено на слова «могут быть установлены», - не может свидетельствовать о том, что тарифный орган наделен полномочиями по установлению однокомпонентного и двухкомпонентного тарифа по своему усмотрению.

Данная норма закона является отсылочной. Порядок установления тарифов на горячую воду определен Основами ценообразования в сфере водоснабжения и Методическими указаниями №1746-э, которые обязывают орган регулирования тарифов устанавливать двухкомпонентный тариф.

Применение Методических рекомендаций по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утруждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 года №47, которыми предусмотрена возможность установления одноставочного тарифа, представлявшего собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб.м. горячей воды, нельзя признать обоснованным.

Как ранее уже отмечалось, ООО «ЭнерджиПро-НН» является ресурсоснабжающей организацией, которая производит тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения.

ООО «ЭнерджиПро-НН» обратилось в региональную службу по тарифам Нижегородской области с предложением об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям города Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения с приложением расчетных и обосновывающих материалов.

[дата] было подготовлено экспертное заключение №[номер] по предложению об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям города Нижнего Новгорода с использованием систем закрытой системы горячего водоснабжения общества с ограниченной ответственностью ООО «ЭнерджиПро-НН», города Нижний Новгород, на долгосрочный период регулирования с 01 октября 2017 года по 31 декабря 2018 года.

14 декабря 2017 года состоялось заседание Правления органа регулирования, по итогам которого был изготовлен протокол заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65 и вынесено решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41.

[дата] было подготовлено экспертное заключение №[номер] по предложению об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям города Нижнего Новгорода с использованием систем закрытой системы горячего водоснабжения общества с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» города Нижний Новгород, на долгосрочный период регулирования с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

20 декабря 2018 года состоялось заседание Правления органа регулирования, по итогам которого был изготовлен протокол заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2018 года №55 и вынесено решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2018 года №55/97.

Судом установлено, что оспариваемыми решениями, для ООО «ЭнерджиПро-НН», осуществляющего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, утвержден двухкомпонентный тариф на горячую воду, состоящего из компонента на холодную воду, исходя из стоимости за 1 куб. метр, и компонента на тепловую энергию, руб./Гкал, и одновременно однокомпонентного тарифа исходя из стоимости за 1 куб. метр горячей воды.

Доводы административного ответчика о том, что для ООО «ЭнерджиПро-НН» установлен двухкомпонентный тариф, а величина в руб./м3 установлена для удобства расчетов административного истца с потребителями, опровергается представленным в материалы дела постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №1 от 31 января 2022 года. Указанным постановлением ООО «ЭнерджиПро-НН» привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Административным ответчиком в материалы дела представлен договор №[номер] теплоснабжения от [дата], заключенный между ООО «ЭнерджиПро-НН» и ФИО8. Предметом указанного договора является поставка, потребление и оплата тепловой энергии в количестве и на условиях, определенных указанным договором.

Опираясь на положения указанного договора, административный ответчик указывает, что между ООО «ЭнерджиПро-НН» и потребителями заключены договора теплоснабжения, а не горячего водоснабжения и величина в рублях за 1 куб. метр горячей воды указана в решении для удобства расчетов административного истца с потребителями.

Однако установление наряду с двухкомпонентным тарифом на горячую воду одновременно и однокомпонентного тарифа в рублях за 1 куб. метр горячей воды порождает неопределенность, поскольку неясно, какие же тарифы, имеющие разные ценовые значения, следует применять при расчете платы за оказанные услуги потребителям.

Вместе с тем, федеральным законодательством в сфере водоснабжения не предусмотрена возможность установления однокомпонентного тарифа на горячую воду в виде стоимости 1 куб. метра горячей воды.

ООО «ЭнерджиПро-НН» неоднократно обращалось в региональную службу по тарифам Нижегородской области с письмами о предоставлении разъяснений относительно одновременного установления однокомпонентного и двухкомпонентного тарифа на горячую воду, а также по вопросу перерасчета удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев горячей воды, так как установленный размер данной величины является заниженным.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними.

С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в случае установления двухкомпонентных тарифов, исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установлен в абзаце 6 пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 42 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения 2 к Правилам №354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения 2 к Правилам №354 исходя из показаний приборов учета горячей воды.

При этом из пункта 26 приложения 2 к Правилам №354 следует, что для применения формулы 23 необходимо использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Таким образом, расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду осуществляется исходя из норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и не зависит от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 года №129 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано утвердить норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01 января 2023 года. На текущий момент в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14.12.2021 года №1147 с целью обеспечения соблюдения индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Нижегородской области постановление Правительства Нижегородской области от 05.07.2017 года №482 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Нижегородской области» не вступило в силу.

В случае отсутствия утвержденного норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, возможно, учитывать объем тепловой энергии, используемый для подогрева расчетного объема холодной воды, на уровне удельных показателей, содержащихся в утвержденной Региональной службы по тарифам Нижегородской области производственной программе.

Решениями Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 и от 20 декабря 2018 года №55/97 утверждены производственные программы для общества ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород в сфере горячего водоснабжения, согласно которым установлено удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды на периоды 01 октября 2017 года по 31 декабря 2018 года в размере «0,0377» Гкал/м3, и с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года в размере «0,0365» Гкал/м3.

Согласно позиции административного ответчика указанные величины определены посредством деления тепловой составляющей на объем горячей воды и на тариф на тепловую энергию. Вместе с тем, порядок и Правила определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утверждены приказом Минстроя России от 04 апреля 2014 года №162/пр.

В соответствии с подпунктом «б», пункта 8 вышеназванного Перечня удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды (Гкал/куб. м) относится к показателям энергетической эффективности.

Плановые значения показателя энергетической эффективности в сфере горячего водоснабжения - удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды, определяется с учетом фактических значений показателей (количества тепловой энергии и объема подогретой горячей воды) за последний отчетный период, по которому имеются подтвержденные фактические данные (пункт 14 названного Порядка).

Доводы административного ответчика о том, что решения региональной службы по тарифам от 14 декабря 2017 года №65/41 и от 20 декабря 2018 года №55/97 в части установления тарифов на 2017-2019 года утратили юридическую силу в связи с истечением срока, на который принимались тарифы, не могут быть приняты во внимание и служить основаниями для прекращения производства по делу.

Положениями части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

При возникновении споров в сфере тарифного регулирования необходимо одновременное применение нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по установлению тарифов на соответствующие периоды. Установленные решениями региональной службы по тарифам от 14 декабря 2017 года №65/41 и от 20 декабря 2018 года №55/97 тарифы на горячую воду на 2017-2019 года применялись в отношении административного истца, тем самым затрагивали его права на их определение в законно-установленном размере.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 29 сентября 2017 года №43/3 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН», г. Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения», решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2018 года №55/97 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН», г. Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» в оспариваемой части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, и нарушают права и законные интересы ООО «ЭнерджиПро-НН».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ООО «ЭнерджиПро-НН подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 и от 20 декабря 2018 года №55/97 должны быть признаны недействующими, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает эти нормативные правовые акты не действующими со дня их принятия (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам Нижегородской области.

Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, имеются основания для возложения на региональную службу по тарифам Нижегородской области обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 29 сентября 2017 года №43/3 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН», город Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям города Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» в части:

- пункта 1, подпункта 1.1, графы №2 таблицы, «тариф на горячую воду руб./м3»: период регулирования: с 01 октября по 31 декабря 2017 года – «-»; период регулирования: с 01 января по 30 июня 2018 года – «-»; период регулирования: с 01 июля по 31 декабря 2018 года – «-»; период регулирования: с 01 октября по 31 декабря 2017 года – «95,04»; период регулирования: с 01 января по 30 июня 2018 года – «95,04»; период регулирования: с 01 июля по 31 декабря 2018 года – «98,54»;

- пункта 5 Приложения к решению РСТ Нижегородской области от 14 декабря 2017 года №65/41 раздел «показатели энергетической эффективности» в части установления удельного количества тепловой энергии, расходуемой на подогрев горячей воды за период с 01 октября 2017 года по 31 декабря 2018 года в размере 0,0377 Гкал/куб.м.

Признать недействующим со дня принятия решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2018 года №55/97 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН», г. Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» в части:

- пункта 2, графы №2 таблицы, «тариф на горячую воду руб./м3»: период регулирования: с 01 января по 30 июня 2019 года – «-»; период регулирования: с 01 июля по 31 декабря 2019 года – «-»; период регулирования: с 01 января по 30 июня 2019 года – «98,54»; период регулирования: с 01 июля по 31 декабря 2019 года – «100,51»;

- пункта 5 Приложения к решению РСТ Нижегородской области от 20 декабря 2018 года №55/97 раздел «показатели энергетической эффективности» в части установления удельного количества тепловой энергии, расходуемой на подогрев горячей воды за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года в размере 0,0365 Гкал/куб.м.

Возложить на региональную службу по тарифам Нижегородской области обязанность по принятию заменяющих нормативных правовых актов.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2022 года.

Судья областного суда В.Н. Нуждин