УИД 72RS0001-01-2025-000385-48 № 2а-222/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 23 июля 2025 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего - судьи Гостюхина А.А.,

при помощнике судьи Киприной О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Абатского района Тюменской области Дмитриенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абатского района Тюменской области Бесчастных М.Ю., действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Абатского района Тюменской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в Абатский районный суд с административным иском к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании его бездействия, выразившееся в непринятии с 2020 года по настоящее время мер, направленных на разработку, принятие и утверждение муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным, и обязании в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, принять и утвердить муниципальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2021 года № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся, в том числе разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. При этом, указанные программы должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, однако, в Абатском муниципальном районе до настоящего не разработана программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Анализ тенденций и проблем в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Абатского района на протяжении 2020 – истекшего периода 2025 года не проводился, цели, задачи и приоритеты развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории района не осуществляются, основные направления развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности не определены, перечень мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения таких мероприятий в соответствии не утверждены органом местного самоуправления. Прокуратурой Абатского района в адрес главы Абатского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа администрации Абатского района на представление следует, что муниципальная программа планируется к разработке, при наличии финансирования. Прокуратурой района в целях контроля устранения нарушений в администрацию Абатского района направлен запрос о необходимости предоставления утверждённой и разработанной программы. Согласно ответу администрации Абатского района, программа не разрабатывалась. Считает, что указанное бездействие администрации Абатского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку, принятие и утверждение муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности с 2020 года по настоящее время нарушает положения ст.14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по повышению энергетической эффективности экономики муниципального образования (л.д.5-6).

Административный истец - помощник прокурора Абатского района Тюменской области Дмитриенко В.Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (л.д.23). От представителя административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области по доверенности ФИО1 поступило заявление, в котором просит о рассмотрении дела без участия представителя ответчика. По существу заявленного прокурором района административного иска указал, что в настоящее время муниципальная программа находится на стадии разработки (л.д.26-27).

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. Принимая во внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, статей 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Абатского районного суда Тюменской области abatsky.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство). Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля Свидетель №1, исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Как установлено из материалов дела, во исполнение пункта 1 раздела 1 поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной структуры управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Абатского муниципального района по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № об устранении нарушений закона. В числе выявленных нарушений прокуратурой района было установлено отсутствие муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2025 год (л.д.7-9).

Из информации Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нарушения указанные в представлении признаёт законными и обоснованными, муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности планируется к разработке, при наличии финансирования (л.д.10).

Согласно запросу прокуратуры Абатского района от ДД.ММ.ГГГГ №№, на основании ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предлагает в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить копию принятой (утверждённой) муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в последней редакции (л.д.11).

Из ответа на запрос Администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период с 2024 года не разрабатывалась (л.д.12).

Из письменного объяснения начальника управления ЖКХ, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района ФИО2 следует, что предоставить копию муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не представляется возможным в связи с её отсутствием. В настоящее время на территории Абатского муниципального района данная программа не разработана и не принята (л.д.13). Указанные обстоятельства подтвердил свидетель ФИО2 в судебном заседании, пояснив, что муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в настоящее время находится на стадии разработки.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Статьёй 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Материалами дела подтверждено и административным ответчиком не оспаривается, что в Абатском муниципальном районе с 2020 года отсутствует утвержденная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Абатского муниципального района Тюменской области, что противоречит действующему законодательству, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Абатского района Тюменской области Бесчастных М.Ю., действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН №; ИНН №), выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку, принятие и утверждение муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности с 2020 года по настоящее время.

Возложить на администрацию Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН №; ИНН №) обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать, принять и утвердить муниципальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2021 года № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд Тюменской области.

Председательствующий А.А. Гостюхин

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.