№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

при секретаре Макарычеве Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к администрации г. Костромы, ФИО1 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Костромы, ФИО1 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в котором просила обязать собственников объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой В.С. Лапошникова», 1860-е г.г., расположенного по адресу: <...> д. 5\1, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению вышеуказанного объекта, а именно: организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы) на основании проектной документации, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и согласованной государственным органом по охране объектов культурного наследия (участие соразмерно занимаемой доли); выполнить установку информационных надписей и обозначений на объекте в соответствии с действующим законодательством (участие соразмерно занимаемой доли).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» здание, расположенное по адресу: <...> (<...>) принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой В.С. Лапошникова», 1860-е гг. Постановление главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 официально опубликовано в СП - Нормативные документы 30.04.2007 г. На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 № 5870-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором ему присвоен регистрационный номер-441510313600005. Объект представляет собой двухэтажный «полукаменный» дом с резным декором у перекрестка с Горной улицей, типичен для рядовой застройки города периода эклектики. Прямоугольный в плане объем под вальмовой кровлей имеет равноценные фасады в 8 осей по обеим улицам. Кирпичные оштукатуренные стены первого этажа, завершенного профилированным карнизом, прорезаны прямоугольными окнами в тянутых наличниках. На бревенчатых, обшитых калеванным тесом стенах второго этажа рельефно выступают выполненные в технике пропильной накладной резьбы довольно изящные наличники с маленькими треугольными фронтончиками по центру, обрамляющие более высокие верхние окна. Венчает здание профилированный карниз с гладким фризом и узким резным подзором. На основании поступившего в адрес инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области обращения гражданина, задания начальника Инспекции от 02.09.2021 № РК-82-21 проведены мероприятия по контролю за состоянием спорного объекта культурного наследия. По результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием Объекта установлено, что объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. Необходимо организовать проведение обследования Объекта с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработку проектной документации, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; организовать выполнение работ по сохранению Объекта с получением акта приемки выполненных работ и установление информационных надписей и обозначений. Данные обстоятельства отражены в акте осмотра от 03.09.2021 № РК-82-21/01. Также установлено, что 10.11.2003 между Комитетом по охране и использованию историко-культурного наследия администрации Костромской области и ОАО «Костромахлеб» в отношении Объекта заключен охранный договор (обязательство) № 516. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.07.2022 № КУВИ-001/2022-125385041 Объект находится в общей долевой собственности. Собственниками Объекта являются муниципальное образование городской округ город Кострома (доля в праве - 5/6, право собственности зарегистрировано - 13.11.2013) и ФИО1 (доля в праве - 1/6, право собственности зарегистрировано - 11.05.2011). Уклонение от проведения работ по сохранению Объекта является неисполнением взятого Ответчиками на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению данного объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В судебное заседание представитель истца Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Костромы ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал в полном объеме. В представленном суду отзыве указал, что в материалах гражданского дела имеется охранный договор (обязательство) № 516 по спорному памятнику истории и культуры от 10.11.2003, заключенный между Комитетом по охране и использованию историко-культурного наследия Администрации Костромской области и ОАО «Костромахлеб». Вместе с тем, согласно информации, полученной с официального сайта ФНС России, ОАО «Костромахлеб» утратило правоспособность в качестве юридического лица 02.08.2010 за ГРН 2103702295882 в результате реорганизации. Таким образом, охранное обязательство прежнего собственника объекта недвижимости перед Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области прекратилось. В нарушение требований Закона №73-Ф3 нового охранного договора или охранного договора на измененных условиях в отношении объекта культурного наследия региональным органом охраны такого объекта с иными собственниками объекта недвижимости не заключалось, поэтому ссылка истца в обоснование требований на статьи 307,309 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельны. Поскольку охранное обязательство с новыми титульными собственниками объекта недвижимости не заключалось, в нарушение требований статьи 47.1 Закона № 73-ФЗ ограничения (обременения) прав собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении нынешних собственников объекта недвижимости не зарегистрированы. Администрация города Костромы узнала о предполагаемых нарушениях прав третьих лиц и органа охраны объектов культурного наследия только из содержания направленного в ее адрес искового заявления. По мнению Администрации города Костромы, требования истца к ответчикам о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия могут основываться исключительно на положениях заключенного между сторонами охранного договора, в котором определяется объем требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия. Собственник объекта культурного наследия вправе не только знать объем ограничений его прав, объем дополнительных обязанностей при владении и пользовании таким объектом, но и в случае несогласия с таким объемом обратиться в суд (часть 3 статьи 47.6 закона № 73-ФЗ). В исковом заявлении не приведено доказательств нарушения прав и законных интересов истца, а также доказательств невозможности надлежащего содержания объекта культурного наследия во внесудебном порядке при выполнении региональным органом охраны объектов культурного наследия своих обязанностей в рамках Закона №73-Ф3. Требование о выполнении установки информационных надписей и обозначений на объекте к ответчикам также несостоятельно, поскольку такие требования к собственнику устанавливаются исключительно в охранном договоре.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия являются Особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля (надзора) за проведением работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (ч. 1 ст. 47.3 названного Федерального закона).

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, здание по адресу: <...> д. 5\1, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой В.С. Лапошникова 1860-е г.г.».

Объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 № 5870-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором ему присвоен регистрационный номер-441510313600005.

Актом осмотра от 03.09.2021 № РК-82-21/01 установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии, необходимо установление собственников или иных законных в целях подготовки охранного обязательства, необходимо организовать проведение обследования объекта с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработку проектной документации организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; необходимо организовать выполнение работ по сохранению объекта, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ; необходима установка на объект информационных надписей и обозначений в соответствии с действующим законодательством.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> д. 5\1, зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 44:27:040701:177.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.11.2022 право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ г. Кострома – 5/6 долей в праве, ФИО1 – 1/6 доля в праве.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 данного Федерального закона.

В силу ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Вместе с тем, отсутствие охранного обязательства не является основанием для освобождения собственника от исполнения обязанности по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем доводы ответчика в данной части не могут быть приняты судом во внимание, поскольку такая обязанность лица предусмотрена в силу прямого указания в законе.

Статьей 27 Закона № 73-ФЗ установлено, что на объектах культурного наследия, включенного в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, согласно требованиям действующего законодательства, возлагается на собственника или иного законного владельца такого Объекта.

Однако эти требования ответчиками выполнены не были.

Таким образом, в рамках рассмотрения спора установлено, что ответчиками выполнение работ по сохранению Объекта до настоящего времени не организовано. Доказательств, свидетельствующих о проведении строительных работ в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства, суду не представлено.

Статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая, что ответчиками до настоящего времени в полном объеме работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены, что может привести к его утрате, суд считает требования истца в отношении ответчиков подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, полагает, что срок в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и обоснованным материалами дела, соблюдает баланс интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к администрации г. Костромы к ФИО1 о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследи - удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы, ФИО1- собственников объектов культурного наследия регионального значения « Дом жилой В.С. Лапошникова», 1860-е г.г., расположенный по адресу: <...> д. 5\1 в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (соразмерно долям в праве собственности на объект) организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы) на основании проектной документации, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия и согласованной государственным органом по охране объектов культурного наследия, выполнить установку информационных надписей и обозначений на объекте в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательной форме: 15 декабря 2022 года

Судья: Л.А. Нефёдова