Решение по делу № 2-377/2023 от 14.02.2023 - о возложении обязанности по приведению защитных сооружений гражданской обороны в состояние готовности к использованию по назначению.

Дело № 2-377/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Зеленяк Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Магадана Пастуховой М.М., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 14 февраля 2023 г. гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности по приведению защитных сооружений гражданской обороны в состояние готовности к использованию по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к МОГБУЗ «Городская поликлиника» о возложении обязанности по приведению защитных сооружений гражданской обороны в состояние готовности к использованию по назначению.

В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка исполнения ответчиком законодательства, регламентирующего порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что в оперативном управлении МОГБУЗ «Городская поликлиника» находятся нежилые помещения, расположенные в городе Магадане по адресам:

- <адрес>, площадью 2 684,2 кв.м., с кадастровым номером №,

- помещение <адрес>, площадью 973,4 кв.м., с кадастровым номером №,

- дом <адрес>, площадью 3 378,4 кв.м., с кадастровым номером №.

В подвальных помещениях указанных зданий расположены защитные сооружения гражданской обороны № 698/50 (698), 616/50 (616) и 697/50 (607), имеющие паспорта, из которых следует, что данные помещения являются убежищами.

В мае 2022 г. прокуратурой г. Магадана выявлены факты ненадлежащего содержания указанных убежищ, выразившиеся в неисправности защитных (защитно-герметических) дверей (ворот), запасных выходов и систем канализации, водоснабжения, энергоснабжения вентиляции, устроенных в защитных сооружениях, нарушении их гидроизоляции и герметизации. В этой связи ответчику 31 мая 2022 г. внесено представление, однако, несмотря на согласие руководителя МОГБУЗ «Городская поликлиника» с требованиями, изложенными в представлении, нарушения федерального законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании защитных сооружений, в установленный срок устранены не были.

Согласно актам ИТМ отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Магаданской области от 26 мая 2022 г., защитные сооружения к приёму укрываемых не готовы.

Полагает, что ненадлежащее содержание и необеспечение ответчиком сохранности имущества, имеющего статус защитных сооружений, невыполнение требований по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к приёму укрываемых нарушает права неопределённого круга лиц на защиту от угроз, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан при возникновении названных ситуаций.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства и положения Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, статью 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, просил возложить на ответчика обязанность привести в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу защитные сооружения гражданской обороны:

- убежище № 607/50 (607) в подвальном помещении нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 2 684,2 кв.м., расположенного в г. Магадане по адресу - <адрес> в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учётом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575, путём оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, системами вентиляции, водоснабжения и канализации; обеспечения герметизации и гидроизоляции убежища, а также исправности аварийных выходов;

- убежище № 616/50 (616) в подвальном помещении нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 2973,4 кв.м., расположенного в г. Магадане по адресу – <адрес> в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учётом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575, путём оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, системами вентиляции, водоснабжения и канализации; обеспечения герметизации убежища;

- убежище № 698/50 (698) в подвальном помещении нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 3 378,4 кв.м., расположенного в г. Магадане по адресу – улица <адрес> в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учётом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575, путём оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми (воротами), системами вентиляции, водоснабжения, энергосбережения и канализации; обеспечения герметизации и гидроизоляции убежища, а также исправности аварийных выходов.

Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании выразила несогласие с заявленными прокурором требованиями, полагая, что спорные объекты по проспекту Ленина и площади Горького находятся в федеральной собственности и потому бремя их содержания не может быть возложено на ответчика. Относительно убежища по улице Болдырева указала, что оно было построено в 1995 году, ввиду чего относится к вновь возведённому объекту гражданской обороны и должно было поступить в собственность того публично-правового образования, которым оно было создано. Также ссылаясь на размеры площадей объектов, указанные в выписках Единого государственного реестра недвижимости и технических паспортах, полагала, что площади подвалов не передавались МОГБУЗ «Городская поликлиника» в оперативное управление, что также исключает для ответчика обязанность по несению бремени их содержания.

Кроме того, указала, что ответчик, являясь учреждением субъекта Российской Федерации, может содержать на праве оперативного управления только областное имущество, при этом бремя содержания областного имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений, несут балансодержатели этого имущества, что прямо следует из части 1 статьи 6 Закона Магаданской области от 14 февраля 2002 г. « 232-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области». В силу статьи 14 указанного Закона органом, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Магаданской области, является департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, наделённый полномочиями по изданию распорядительных документов о закреплении имущества на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями.

Настаивая, что спорные защитные сооружения гражданской обороны в оперативное управление МОГБУЗ «Городская поликлиника» не передавались, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, ТУ Росимущества в Магаданской области и ГУ МЧС России по Магаданской области в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представив письменный отзыв на иск, третье лицо ТУ Росимущества в Магаданской области оставило рассмотрение спора на усмотрение суда, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд, руководствуясь положениями частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон о гражданской обороне), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1998 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту – Порядок создания убежищ), пунктом 2 которого к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища, то есть защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчётного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Обязанность по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны пунктом 10 Порядка создания убежищ возложена на организации, которые принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка создания убежищ).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (далее - Правила), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В пункте 2.1 Правил указано, что учёт защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) ведётся в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МОГБУЗ «Городская поликлиника» находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политике Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области (пункт 1.3 Устава).

По вопросам использования и сохранности государственного имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, Учреждение подотчетно департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области (пункт 1.4 Устава).

МОГБУЗ «Городская поликлиника» является правопреемником прав и обязанностей МОГБУЗ «Поликлиника № 1»; имеет права юридического лица и может от своего имени приобретать имущественные и неимущестенные права, нести обязанности; отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (пункты 1.1, 2.1, 2.2 Устава)

Учреждение имеет в своём составе обособленные структурные подразделения, в том числе амбулаторное отделение № 1, расположенное в доме <адрес> в г. Магадане, амбулаторное отделение № 2, расположенное в <адрес> в г. Магадане, и амбулаторное отделение № 3, расположенное в <адрес> в г. Магадане (пункт 1.6 Устава).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении указанных объектов за МОГБУЗ «Поликлиника № 1» и МОГБУЗ «Городская поликлиника» закреплено право оперативного управления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В абзаце 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ закреплено, что вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (статья 296 ГК РФ).

Из приведенных законоположений следует, что право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества.

В судебном заседании установлено и подтверждается актами инвентаризации, оценки содержания и использования укрытий, что в подвальных помещениях зданий вышеуказанных обособленных подразделений ответчика расположены защитные сооружения гражданской обороны – убежища № 698/50 (698), 616/50 (616) и 697/50 (607), статус которых подтверждён соответствующими паспортами, а также сведениями ГУ МЧС России по Магаданской области о постановке данных объектов на учёт в качестве защитных сооружений гражданской обороны.

Таким образом, в силу приведённых норм МОГБУЗ «Городская поликлиника» несёт обязанность по содержанию закрепленного за ним имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в его обособленных подразделениях в городе Магадане:

- в доме <адрес>, площадью 2 684,2 кв.м. с кадастровым номером №,

- в доме <адрес>, площадью 2973,4 кв.м. с кадастровым номером №,

- в доме <адрес>, площадью, площадью 3 378,4 кв.м. с кадастровым номером №.

По поручению прокуратуры Магаданской области от 27 июля 2021 г. № 7-17-2021/3329-21-20440001, заместителем прокурора г. Магадана принято решение о проведении проверки в МОГБУЗ «Городская поликлиника» на предмет исполнения законодательства, регламентирующего порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны.

26 мая 2022 г. прокуратурой г. Магадана проведена проверка, по результатам которой установлено, что:

- убежище № 607/50 (607), расположенное в подвальном помещении <адрес> в г. Магадане по адресу не оборудовано исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, системами вентиляции, водоснабжения и канализации, не обеспечено герметизацией и гидроизоляцией, аварийные выходы находятся в неисправном состоянии;

- убежище № 616/50 (616) в подвальном помещении <адрес> в г. Магадане не оборудовано исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, системами вентиляции, водоснабжения и канализации, герметизация убежища не обеспечена;

- убежище № 698/50 (698) в подвальном помещении <адрес> в г. Магадане не оборудовано исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми (воротами), системами вентиляции, водоснабжения, энергосбережения и канализации, герметизация и гидроизоляция убежища не обеспечена, аварийные выходы находятся в неисправном состоянии.

Аналогичные сведения приведены в актах оценки содержания и использования указанных убежищ, составленных 26 мая 2022 г. ИТМ отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Магаданской области

31 мая 2022 г. прокуратурой в адрес главного врача МОГБУЗ «Городская поликлиника», из которого следовало указание на несоблюдение требований федерального законодательства, регламентирующего порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в отношении убежищ № 698/50 (698), 616/50 (616) и 697/50 (607).

В своём ответе от 5 июля 2022 г. № 2571 МОГБУЗ «Городская поликлиника», подтверждая, что указанные защитные сооружения гражданской обороны находятся в его оперативном управлении, указало на принятие им мер по приведению защитных сооружений в надлежащее состояние и невозможность выполнения данной обязанности по независящим от них причинам.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки и указанные в исковом заявлении, ответчиком не устранены.

Принимая во внимание приведенные в решении нормы закона, установленные по делу обстоятельства, а также обязанность учреждений по содержанию имущества, находящегося у них на праве оперативного управления, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Магадана являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом рассматривая требование прокурора об установлении ответчику срока для исполнения решения суда – в течение одного года с даты вступления решения в законную силу, суд, с учётом объёма действий, которые надлежит совершить ответчику для устранения нарушений, приходит к выводу, что данный срок является разумным и достаточным.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска, подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности по приведению защитных сооружений гражданской обороны в состояние готовности к использованию по назначению, удовлетворить.

Обязать Магаданское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу:

- привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище (инвентарный номер 607-50), устроенное в подвальном помещении нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 2 684,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Магадан, <адрес> в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учётом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575, путём оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, системами вентиляции, водоснабжения и канализации; обеспечения герметизации и гидроизоляции убежища, а также исправности аварийных выходов;

- привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище (инвентарный номер 616-50), устроенное в подвальном помещении нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 2973,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Магадан, <адрес>, помещение 001 в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учётом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575, путём оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, системами вентиляции, водоснабжения и канализации; обеспечения герметизации убежища;

- привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище (инвентарный номер № 698-50), устроенное в подвальном помещении нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 3 378,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Магадан, <адрес> в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учётом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575, путём оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми (воротами), системами вентиляции, водоснабжения, энергосбережения и канализации; обеспечения герметизации и гидроизоляции убежища, а также исправности аварийных выходов.

Взыскать с Магаданского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 21 февраля 2023 года.

Судья Н.В. Сергиенко