Решение по делу № 2А-1-280/2023 от 21.04.2023

Дело №2а-1-280/2023

64RS0030-01-2023-000270-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Маслова А.П.,

при секретаре Свиридовой А.Д.,

с участием заместителя Ртищевского транспортного прокурора Саратовской области Каширина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ртищевского транспортного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», запрещенной на территории Российской Федерации,

установил:

Ртищевский транспортный прокурор Саратовской области обратился с административным исковым заявлением в Ртищевский районный суд Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», запрещенной на территории Российской Федерации, в котором, подробно мотивируя свои требования указал, что Ртищевской транспортной прокуратурой осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети (ИТС) «Интернет» с целью выявления ресурсов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При проведении данного мониторинга установлено, что в свободном доступе на страницах сайтов доменных имен https://www.surstromming.com в ИТС «Интернет» размещены предложения о покупке сурстрёмминга, который входит в санкционный перечень на страницах сайтов по URL-адресам:

https://www.surstromming.com/store/p35/oskars-surstromming-filleted-300g.html;

https://www.surstromming.com/store/p37/Oskars-Surstromming-300-g.html;

https://www.surstromming.com/store/p32/rodaulven-fillets-surstromming-300-gram.html.

По результатам анализа ассортимента товаров, предлагаемых к приобретению в сети "Интернет" на сайте https://www.surstromming.com транспортной прокуратурой выявлена информация о продаже сурстрёмминга с доставкой по России, производителем которого является участник Европейского союза – Королевство Швеция. При обозрении страниц сайта с доменным именем https://www.surstromming.com установлено, что на нем также размещена информация о контактах, с указанием адреса (Surstromming Regeringsgatan 48, 111 56 Стокгольм Швеция), а также размещен ассортимент сурстрёмминга, в том числе: ОСКАРС (ФИЛЕ) СЮРСТРЁММИНГ, ОСКАР СЮРСТРЁММИНГ и РЁДА УЛЬВЕН (ФИЛЕ) СЮРСТРЁММИНГ. При этом на сайте указано, что доставка продукции из Швеции осуществляется бесплатно по всему миру.

Сайт с доменным именем https://www.surstromming.com зарегистрирован в США.

На сайте https://www.surstromming.com каких-либо сведений о необходимости заполнения таможенной декларации не содержится.

Из информации, размещенной на сайте https://www.surstromming.com не следует, что продовольственные товары из Швеции, ввоз которых на территорию Российской Федерации запрещен, могут быть приобретены только гражданином для личного пользования.

Таким образом, обеспечение свободного доступа к вышеуказанным страницам Интернет-сайта предоставляет возможность приобретения отдельных видов продовольственных товаров в условиях действия введенных Российской Федерацией экономических санкций без соблюдения установленных запретов на ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Размещение в сети Интернет указанной информации нарушает запреты, установленные законом, в связи с чем, данная информация должна быть запрещена на территории Российской Федерации.

Ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ и ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит суд признать информацию, размещенную в сети Интернет на Интернет-сайтах по URL-адресам:

https://www.surstromming.com/store/p35/oskars-surstromming-filleted-300g.html;

https://www.surstromming.com/store/p37/Oskars-Surstromming-300-g.html;

https://www.surstromming.com/store/p32/roda-ulven-fillets-surstromming-300-gram.html - информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании заместитель Ртищевского транспортного прокурора Саратовской области Каширин О.В. заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд в соответствии со статьей 150 КАС РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения заместителя Ртищевского транспортного прокурора Саратовской области Каширина О.В., изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции. Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Доступ к информации и ее распространение в сети "Интернет" попадает в сферу регулирования Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации), статья 3 которого закрепляет в качестве основных принципов регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закон об информации, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона об информации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Нормами ст. 5 Закона об информации установлено, что информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется, в частности на информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно ч. 6 ст. 10 этого же Федерального закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой, предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 9 Закона об информации предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из анализа содержания приведенных положений Закона об информации, следует, что информация, которая может быть признана в порядке главы 27.1 КАС РФ судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц, представлять собой угрозу интересам Российской Федерации, безопасности и правопорядку, создающей опасность для населения Российской Федерации.

Как установлено частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006г. №281-ФЗ "О специальных экономических мерах" (далее - Федеральный закон №281-ФЗ) специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона №281-ФЗ целями применения специальных экономических мер являются обеспечение интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан.

Федеральный закон №281-ФЗ предусматривает полномочие Президента Российской Федерации на применение специальных экономических мер, к которым относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, и иные ограничения (часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 4).

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона №281-ФЗ реализация специальных экономических мер обязательна для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для находящихся под юрисдикцией Российской Федерации организаций и физических лиц.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Указом Президента Российской Федерации от 11.10.2022г. №725 действие отдельных специальных экономических мер продлено до 31 декабря 2023 года.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона №281-ФЗ Правительство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации о применении специальных экономических мер устанавливает перечень конкретных действий, на совершение которых вводится запрет и (или) в отношении которых вводится обязанность совершения, и иных ограничений.

Реализуя данное полномочие, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014г. №560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", Правительство Российской Федерации Постановлением от 07.08.2014г. №778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420, от 24 июня 2019 г. № 293, от 21 ноября 2020 г. № 730 и от 20.09.2021 № 534" определило перечень продукции, ввоз которой на территорию Российской Федерации запрещен.

Пунктом 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014г. №778 по 31 декабря 2022 года введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия, Княжество Лихтенштейн и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, по перечню согласно приложению.

Согласно перечню к ввозу в Российскую Федерацию, в числе прочего, запрещены товары: «рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные» с кодами Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза: №№ 0301, 0302, 0303, 0304, 0305, 0306, 0307, 0308.

В соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012г. №54, «рыба соленая, но не сушеная или не копченая, и рыба в рассоле, кроме пищевых рыбных субпродуктов», отнесена к группе товаров под кодом ТН ВЭД ЕАЭС 0305 «рыба сушеная, соленая или в рассоле; рыба копченая, не подвергнутая или подвергнутая тепловой обработке до или в процессе копчения».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза ввоз товаров на таможенную территорию Союза - это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (пп. 3 п. 1); "перемещение товаров через таможенную границу Союза" - это ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (пп. 27 п. 1).

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.08.2018г. №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” ввоз товаров в Российскую Федерацию - это фактическое перемещение товаров через Государственную границу Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств -членов Союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Союза (далее - таможенная территория Союза), на территорию Российской Федерации и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, а также все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, если такой выпуск предусмотрен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) настоящим Федеральным законом.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

В пунктах 1, 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза закреплено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено названным Кодексом.

В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларация на товары является одним из видов таможенной декларации, применяемой при таможенном декларировании, и используется при помещении товаров под таможенные процедуры.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 84, п. 7 ст. 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларант несет ответственность за таможенное декларирование товаров, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 названного Кодекса.

Статьями 16.3, 16.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса и за пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.

Судом установлено, что Ртищевской транспортной прокуратурой осуществлен мониторинг ИТС «Интернет» с целью выявления ресурсов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При проведении данного мониторинга установлено, что в свободном доступе на страницах сайтов доменных имен https://www.surstromming.com в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены предложения о покупке сурстрёмминга, который входит в санкционный перечень на страницах сайтов по URL-адресам:

https://www.surstromming.com/store/p35/oskars-surstromming-filleted-300g.html;

https://www.surstromming.com/store/p37/Oskars-Surstromming-300-g.html;

https://www.surstromming.com/store/p32/rodaulven-fillets-surstromming-300-gram.html.

Сайт с доменным именем https://www.surstromming.com зарегистрирован в США.

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товарами для личного пользования являются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международном почтовом отправлении либо иным способом.

В силу ч. 1 ст. 13 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, владение, пользование и (или) распоряжение товарами, ввозимыми на таможенную адрес, после пересечения таможенной границы Союза и до их выпуска таможенным органом осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены настоящей главой, главами 14 и 16 настоящего Кодекса, а в отношении отдельных категорий товаров - также главами 37 - 43 настоящего Кодекса.

В порядке, установленном пп. 3 ч. 1 ст. 260 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги.

Стоимостные, весовые и (или) количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин, налогов, определяются согласно приложению № 1 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017г. №107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования".

Единые ставки таможенных пошлин, налогов, а также категории товаров для личного пользования, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа, определяются согласно приложению № 2 указанного Решения.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012г. №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. № 228.

Пунктом 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. №1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку этого требовала защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку, как установлено судом и следует из материалов дела, размещение в сети Интернет в свободном доступе на вышеуказанных сайтах информации о санкционных продуктах и возможности их приобретения нарушает запреты, установленные законом, в связи с чем, данная информация должна быть запрещена на территории Российской Федерации, а при таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Ртищевского транспортного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», запрещенной на территории Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресам:

https://www.surstromming.com/store/p35/oskars-surstromming-filleted-300g.html

https://www.surstromming.com/store/p37/Oskars-Surstromming-300-g.html

https://www.surstromming.com/store/p32/roda-ulven-fillets-surstromming-300-gram.html

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья