Решение по делу № 2А-416/2023 от 19.01.2023 - о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона от <дата> ###.

Дело №2а-416/2023

УИД 33RS0###-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2023 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.

при секретаре ФИО1

с участием:

представителя административного истца ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО2,

представителя административных ответчиков - Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, <...> прокуратуры ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области к Владимирской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, <...> прокуратуре о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона от ДД.ММ.ГГГГ ###

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области (далее также Учреждение, ФКУ ИК-5) обратился в суд с к Владимирской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Требования мотивированы следующим.

Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ (далее также Спецпрокуратура) проведена проверка, по результатам которой в адрес Учреждения было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что осужденные ФИО6, ФИО7, ФИО5 были преждевременно освобождены по отбытии срока наказания в виде лишения свободы. В расчет срока отбытия наказания неправомерно исчислены периоды нахождения в ШИЗО, ПКТ, указано на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Учреждение не согласно с оспариваемым представлением, поскольку ФКУ ИК-5 является органом исполнительной власти, они не могут изменять приговор суда, которым определены сроки наказания, нормативных актов, которые бы могли опровергнуть данную позицию, нет.

К участию в деле заинтересованными лицами привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО5.

Представитель административного истца в суде требования поддержал, указав, что практики расчета срока отбывания наказания нет. Срок измеряется в сутках, месяцах, годах, он может быть «плавающим». Считает, что нарушения законодательства с их стороны нет, осужденные были освобождены в соответствии с вынесенными в отношении них приговорами.

Представитель административных ответчиков в суде иск не признавал, указав, что проведенная проверка показала, что осужденным, которые содержались в ШИЗО, был произведен неверный расчет срока отбывания наказания: не день за день, а день за полтора. В результате допущенного нарушения ФИО6 был освобожден раньше на 55 дней, ФИО7 – на 167 дней, ФИО5 – на 11 дней. Представление не было исполнено. В силу ч. 1 ст. 173 УИК РФ отбывание лишения свободы на определенный срок прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом. В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ ###-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений. Настоящая инструкция регламентирует деятельность специальных отделов исправительных колоний по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц. Спецотделы выполняют функции по осуществлению контроля за своевременным освобождением осужденных из колоний и обеспечивают оформление необходимых документов (п. 14). Для осуществления контроля за своевременным освобождением на каждого осужденного, прибывшего в колонию, заполняется контрольно-сроковая карточка. п. 54. Освобождение осужденных из колоний производится по основаниям и в порядке, предусмотренным УИК РФ.

Остальные участники процесса в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещались.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Статьей 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Согласно Положения, утвержденного прокурором Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях является специализированной прокуратурой в составе системы прокуратуры РФ, приравненной по своему статусу к прокуратуре города и района с подчинением непосредственно прокурору Владимирской области, осуществляющей надзор за исполнением законов администрациями исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Владимирской области, исполняющих наказание в виде лишения свободы и назначаемые судом меры принудительного характера, за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, регламентирующих вопросы отбывания осужденными лишения свободы, а также за соблюдением прав и свобод осужденных, отбывающих наказание в вышеуказанных учреждениях УИС.

Пунктом 3 указанного Положения за административным истцом закреплен надзор за исполнением законов администрациями учреждений УИС области, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законов интересов общества и государства; соблюдения установленных законом оснований, порядка и условий содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях УИС области, в т.ч. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области.

Пунктом 1.9. Приказа прокуратуры Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ предписано прокурорам, осуществляющим надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, регулярно проверять исполнение требований закона при применении к осужденным условно-досрочного освобождения, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождении в связи с тяжелой болезнью, изменении вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания осужденными, их переводе из одного исправительного учреждения в другое.

Согласно Положения, утвержденного приказом ФСИН России ### от ДД.ММ.ГГГГ, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области является территориальным органом ФСИН, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Пунктом 15 Положения закреплена обязанность Управления по обеспечению в соответствии с законодательством РФ правопорядка и законности в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на территориях... точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, лиц, содержащихся под стражей и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Судом установлено, что приговором Тверского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 161 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет в ИК общего режима, срок отбытия наказания – с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ приговор изменен в части зачета срока отбытия наказания – с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации ФКУ ИК-5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 водворялся в ШИЗО 5 раз, с ДД.ММ.ГГГГ содержался в строгих условиях содержания.

Постановлением Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ осужденный переведен в обычные условия отбывания наказания

Данная информация содержится в справке по личному делу осужденного, помещенного в ШИЗО:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным постановлением Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ изменено, указано на применение норм ст. 72 УК РФ при зачете срока отбытия наказания.

Согласно справке об освобождении ### ФИО6 освобожден по отбытии наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Долгопрудненского городского суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан виновным в совершении преступлений по ч.1 ст. 158, ч.1 ст. 232 УК РФ и ему назначено наказание 2 года 9 месяцев лишения свободы в ИК общего режима. Срок исчислен с ДД.ММ.ГГГГ.

Осужденный в ходе отбытия наказания подвергался дисциплинарным взысканиям:

ДД.ММ.ГГГГ (ШИЗО 7 суток),

ДД.ММ.ГГГГ (ШИЗО 7 суток),

ДД.ММ.ГГГГ (ШИЗО 5 суток),

ДД.ММ.ГГГГ (ПКТ 1 месяц),

ДД.ММ.ГГГГ (ШИЗО 8 суток),

ДД.ММ.ГГГГ (ШИЗО 15 суток),

ДД.ММ.ГГГГ (ПКТ 1 месяц),

ДД.ММ.ГГГГ (ЕПКТ 6 месяцев),

ДД.ММ.ГГГГ (ШИЗО 7 суток),

Помещен в ШИЗО ДД.ММ.ГГГГ 10 суток, ДД.ММ.ГГГГ 15 суток, ДД.ММ.ГГГГ 15 суток, ДД.ММ.ГГГГ 15 суток, ДД.ММ.ГГГГ 15 суток, ДД.ММ.ГГГГ 15 суток, ДД.ММ.ГГГГ 15 суток, ДД.ММ.ГГГГ 15 суток.

Освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии наказания (справка ###).

Приговором Савеловского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признан виновным в совершении преступлений по п. «а» ч. 4 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет в ИК общего режима. Срок исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ с зачетом времени предварительного содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ приговор от ДД.ММ.ГГГГ изменен, срок зачета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом положений ч. 3.3 ст. 72 УК РФ.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях ФИО7 водворялся в ШИЗО ДД.ММ.ГГГГ (15 суток), ДД.ММ.ГГГГ (7 суток), ДД.ММ.ГГГГ (8 суток), ДД.ММ.ГГГГ (10 суток), ДД.ММ.ГГГГ (14 суток), ДД.ММ.ГГГГ (3 суток), ДД.ММ.ГГГГ (15 суток), ДД.ММ.ГГГГ помещен в ПКТ (2 месяца), ДД.ММ.ГГГГ (ШИЗО 14 суток), ДД.ММ.ГГГГ (14 суток), ДД.ММ.ГГГГ (ПКТ 3 месяца), ДД.ММ.ГГГГ ШИЗО 5 суток).

Согласно справке ### ФИО7 освобожден ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы настоящего дела ФКУ ИК-5 представлены справки-расчеты дней окончания срока отбытия наказания ФИО6, ФИО5, ФИО7

Судом установлено, что в рамках проведенной проверки спецпрокуратурой вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона.

Из представления следует, что ФИО6, ФИО5, ФИО7 освобождены ранее сроков отбытия наказания (66 дней, 11 дней, 157 дней соответственно).

Как указано в представлении, указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей сотрудниками специального отдела, отсутствием должного контроля со стороны руководства ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области.

Оспаривая представление от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец указал, что осуществлял расчет сроков отбытия наказания в строгом соответствии с принятыми в отношении осужденных судебными актами.

В силу п. 3.1. ст. 72 УК РФ время содержания лица под стражей засчитывается в срок лишения свободы, за исключением случаев, предусмотренных частями третьей 2 и третьей 3 настоящей статьи, из расчета один день за:

а) один день отбывания наказания в тюрьме либо исправительной колонии строгого или особого режима;

б) полтора дня отбывания наказания в воспитательной колонии либо исправительной колонии общего режима;

в) два дня отбывания наказания в колонии-поселении.

Согласно п. 3.3 ст. 72 УК РФ время содержания лица под стражей засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день за один день в отношении срока нахождения осужденного, отбывающего наказание в строгих условиях в воспитательной колонии или исправительной колонии общего режима, в штрафном или дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа либо едином помещении камерного типа, в случае применения мер взыскания к осужденному в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В материалы дела представлены справки-расчеты дней окончания срока отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ:

В отношении ФИО7 (срок окончания – ДД.ММ.ГГГГ);

В отношении ФИО5 (срок окончания – ДД.ММ.ГГГГ);

В отношении ФИО6 (срок окончания – ДД.ММ.ГГГГ).

Установлено, и не оспорено, что при расчете сроков ФКУ ИК-5 не приняли во внимание периоды нахождения осужденных в ШИЗО и ПКТ. Обратного суду не представлено.

Таким образом, осужденные ФИО6, ФИО5, ФИО7 были освобождены администрацией исправительного учреждения ранее сроков, в связи с чем представление от ДД.ММ.ГГГГ, направленное на устранение допущенного нарушения, издано в соответствии с законом, в рамках предоставленных прокурору полномочий, адресовано компетентному лицу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области к Владимирской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, <...> прокуратуре о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона от ДД.ММ.ГГГГ ### - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С.Игнатович

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С.Игнатович